Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2023 года Дело N А45-22098/2022

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нефедченко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чередниковым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (ОГРН 1125476156211, ИНН 5410772955), г. Новосибирск,

к индивидуальному предпринимателю Булгакову Евгению Ивановичу (ОГРНИП 320547600079764, ИНН 544007850701), г. Черепаново, Новосибирская область,

о взыскании суммы основного долга за период с 01.01.2019 по 31.10.2022 в размере 88274 рублей 12 копеек, суммы пени за период с 12.09.2019 по 30.11.2022 в размере 27111 рублей 95 копеек, всего115386 рублей 07 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Бадрухина Я.Ю., доверенность N 1750 от 21.01.2022, паспорт, диплом,

от ответчика - Шестакова Т.В., доверенность от 22.11.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (далее - истец, ООО "Экология-Новосибирск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Булгакову Евгению Ивановичу (далее - ответчик, ИП Булгаков Е.И.) о взыскании суммы основного долга за период с 01.02.2019 по 30.03.2022 в размере 40000 рублей, суммы пени за период с 12.09.2019 по 18.04.2022 в размере 10000 рублей.

Впоследствии исковые требования увеличены до суммы основного долга за период с 01.01.2019 по 31.10.2022 в размере 88274 рублей 12 копеек, суммы пени за период с 12.09.2019 по 30.11.2022 в размере 27111 рублей 95 копеек, всего115386 рублей 07 копеек.

Изменения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты судом.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, суть возражений сводятся к следующему:

- договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами не заключен;

- истцом не доказан факт оказания услуг по обращению с ТКО в связи с отсутствием оборудованной контейнерной площадкой;

- истцом неверно произведен расчет оплаты за услугу по обращению с ТКО;

- размер неустойки завышен и несоразмерен;

- применить срок исковой давности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции регионального оператора по обращению с ТКО.

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области от 12.07.2018 ООО "Экология-Новосибирск" присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области с даты заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.

25.07.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО "Экология-Новосибирск" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Предельный единый тариф ООО "Экология-Новосибирск" на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области на 2019 год установлен 18.12.2018 на основании приказа Департамента по тарифам Новосибирской области N 769-ЖКХ от 18.12.2018.

Региональный оператор разместил указанное выше предложение и текст типового договоре 20.12.2018 на своем официальном сайте: www.ecologynsk.ru, опубликовал в газете "Советская Сибирь" N 52 от 26.12.2018 и приступил к исполнению своих обязательств на территории Новосибирской области с 01.01.2019.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, дата начала оказания услуги по обращению с ТКО является 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Таким образом, с 01.01.2019 года истец обеспечивает и осуществляет прием всех твердых коммунальных отходов, образующихся у пользователей, находящихся на территории Новосибирской области и обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в письменной форме не заключен, однако отсутствие заключенного в письменной форме договора не освобождает должника от обязанности по внесению платы за услуги, которые были оказаны региональным оператором.

Между ООО "Экология-Новосибирск" и ИП Булгаковым Е.И. в соответствии с п. 8.17 Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" заключен договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 по типовой форме, установленной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Типовой договор), в соответствии с которым региональный оператор обязуется принимать ТКО о объеме и месте, определённом Типовым договором, обеспечивать их транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать оказанные услуги.

Кроме того, в соответствии с п. 8.18 Постановления N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом" в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п, 6 Типового договора потребитель обязан вносить плату за услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

ООО "Экология-Новосибирск" исполняет принятые договором обязательства с 01.01.2019, однако, до настоящего времени оплат задолженности по договору в полном объеме не поступало.

В связи с неисполнением обязательств должником по Типовому договору, у потребителя перед ООО "Экология - Новосибирск" образовалась задолженность по оплате за оказанные услуги.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу части 1 статьи 781 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в заявленные периоды ООО "Экология-Новосибирск" оказывало заказчику услуги по вывозу и утилизации отходов. Сам по себе факт вывоза ТКО ответчиком не оспаривается.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на незаключенность договора на оказание услуг по обращению с ТКО в связи с не направлением соответствующей заявки в адрес регионального оператора.

Данный довод ответчика судом не принимается исходя из следующего.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и форма договора установлены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008г. N 641" (далее - Постановление N 1156).

Разделом I (1) Постановления от 12.11.2016 N 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В частности, пунктом 8.1. Постановления N 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1), в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (далее - нежилые помещения) - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно п. 8(17) Постановления N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора направляет региональному оператору заявку и необходимые документы.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора и документы в соответствии с пл. 8(5) - 8(7) Постановления N 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, отсутствие заключенного в письменной форме договора не освобождает потребителя от обязанности по внесению платы за услуги, которые были оказаны региональным оператором, так как в соответствии с п. 8.18 Постановления от 12.11.2016 N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Системный анализ нормативных правовых актов в сфере регулирования отношений по обращению с ТКО позволяет прийти к выводу, что правоотношения по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором. Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

01.04.2021 от ответчика в адрес ООО "Экология-Новосибирск" поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО "Экология-Новосибирск", согласно которой предоставлена информация, что ответчик является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, г.Черепаново, ул. Цыцаркина, д. 51а/1, общей площадью 122, 1 кв.м., право собственности зарегистрировано, что подтверждено свидетельством о праве собственности от 28.05.2014.

Данные оборудованной контейнерной площадки, наличие контейнеров для накопления ТКО, схема расположения, а также подъездные пути к месту накопления ответчиком не представлены.

На основании заявки, поданной индивидуальным предпринимателем Булгаковым Е.И., сформирован и направлен в адрес ответчика договор на оказание услуг по обращению с ТКО, который до настоящего времени потребителем не подписан.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен между сторонами в соответствии с утвержденной Правилами N 1156 типовой формой договора.

Возражения ответчика о том, что истцом неверно произведен расчет оплаты за услугу по обращению с ТКО, судом не принимаются.

В соответствии с пп. "а" п.5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее-Правила 505) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем.

Пунктом 6 "Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", утвержденных постановлением Правительства N 505 от 03.06.2016 (далее - Правила N 505), прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, то есть расчетным путем.

Пунктом 8 Правил N 505 предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении таких отходов.

То есть, установленный законодательно коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, может быть применен только при наличии раздельного накопления ТКО.

В случае отсутствия согласованного объема ТКО, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в месяц определяется на основании количества расчетных единиц для нежилого помещения, нормативов накопления ТКО, цены, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ввиду отсутствия у потребителя индивидуальной контейнерной площадки, начисление по адресу: Новосибирская область, г. Черепанове ул. Цыцаркина, д. 51 а/1 в отношении объекта недвижимости индивидуального предпринимателя Булгакова Е.И. произведено согласно условий типового договора, исходя из данных об объекте образования ТКО с применением норматива, утвержденного приказом Департамента по тарифам Новосибирской области N 342 от 20.10.2017 для категории потребителей - продовольственный магазин.

Применительно по сроку исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

По смыслу раздела 1(1) Правил N 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО.

Иными словами, региональный оператор не обязан предпринимать мер по установлению лица, вследствие деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, обязанность по обращению которых в силу закона возложена на регионального оператора.

Поскольку ответчик своевременно не обращался в адрес регионального оператора с заявкой о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор узнал о производящем отходы ответчике лишь после получения заявки на заключение договора (не ранее 01.04.2021), следовательно, срок исковой давности не может начать течь ранее даты, когда об этом узнал истец.

Таким образом, истец полагает, что трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании долга, образовавшегося за период с 01.01.2019 и по настоящее время, истцом не пропущен, поскольку о нарушении своего права, а также о надлежащем ответчике региональный оператор узнал лишь 01.04.2021.

Кроме того, истцом заявлено о взыскании неустойки за период с 12.09.2019 по 30.11.2022 в размере 27111 рублей 95 копеек.