Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2022 года Дело N А45-22031/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межонновой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Арго", г. Новосибирск (ИНН 5401176018)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406299278)

о признании незаконными действий, об обязании снять с учета объекты

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5406300861)

Администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5433108130)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - Литвинова Е.А., доверенность от 10.01.2020, паспорт, диплом

заинтересованного лица - Чупикова Ю.Б., доверенность N 39 от 21.09.2020, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц -

администрации Новосибирского района Новосибирской области - Макарова Н.В., доверенность N 98 от 24.11.2021, паспорт, диплом

администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области - Недбайкин А.В., доверенность от 19.07.2021, удостоверение адвоката

установил: общество с ограниченной ответственностью фирма "Арго" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными действий по принятию на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи: сооружения дорожного транспорта "парковка" с кадастровым номером 54:19:120701:16313 и сооружения дорожного транспорта "проезд" с кадастровым номером 54:19:120701:16100;

об обязании снять с государственного кадастрового учета объект - сооружение дорожного транспорта "парковка" с кадастровым номером 54:19:120701:16313 и исключить сведения о том, что указанный объект является "бесхозяйным объектом недвижимого имущества, не имеющим собственника, или собственник которого не известен";

об обязании снять с государственного кадастрового учета объект сооружения дорожного транспорта "проезд" с кадастровым номером 54:19:120701:16100 и исключить сведения о том, что указанный объект является "бесхозяйным объектом недвижимого имущества, не имеющим собственника, или собственник которого не известен".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Новосибирского района Новосибирской области, администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Требования общества мотивированы тем, что действия управления противоречат действующему законодательству, так как спорные объекты не могли быть поставлены на учет в качестве бесхозяйных в связи с тем, что во-первых, были созданы за счет средств общества, много лет находятся в открытом и непрерывном владении общества, которое осуществляет в отношении них правомочия собственника, во-вторых, спорные объекты не являются недвижимыми. Также общество ссылается на то, что постановка объектов на учет лишает его возможности получения разрешения на строительство для продолжения строительства на арендуемом земельном участке.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Управление в отзыве заявленные требования не признала, указав на правомерность своих действий. Указало, что в отношении спорных объектов в ЕГРН не имелось сведений о зарегистрированных правах, оснований для возврата заявления администрации либо приостановления регистрационных действий не имелось. Управление полагает, что общество не лишено возможности обратиться за регистрацией права на спорные объекты.

Представитель управления в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отзыве поддержала позицию управления, указало, что основанием для обращения с заявлением о постановке спорных объектов на учет, как бесхозяйных, послужил тот факт, что общество после ввода в эксплуатацию первых двух многоквартирных домов, фактически устранилось от владения и содержания данных объектов, в администрацию поступают многочисленные обращения граждан на ненадлежащее содержание проезда и парковки и для обеспечения возможности несения расходов на содержание указанных объектов за счет средств местного бюджета администрацией были приняты меры к их оформлению в муниципальную собственностью

Представитель администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области также полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, так как права и интересы общества не нарушены.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Между администрацией Новосибирской района Новосибирской области и обществом был заключен договор аренды земельного участка N 12 от 31.01.2013, согласно которому обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:6060, общей площадью 173266 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменского сельсовета, с. Каменка для комплексного строительства многоквартирных домов.

Договор заключался сроком на три года, в дальнейшем на основании письма департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 17.02.2016 был продлен на неопределенный срок.

На предоставленном земельном участке общество осуществляет строительство многоквартирных жилых домов (два дома введены в эксплуатацию, один дома находится на завершающей стадии строительства).

В ходе судебного разбирательства по делу N А45-21239/2021 обществу стало известно, что на арендуемом земельном участке, по сведениям ЕГРН приняты на учёт как бесхозяйные два объекта недвижимости, а именно: сооружение дорожного транспорта "парковка" с кадастровым номером 54:19:120701:16313 и сооружение дорожного транспорта "проезд" с кадастровым номером 54:19:120701:16100. Правообладателем в реестре указан Каменский сельсовет Новосибирского района новосибирской области.

Указывая на то, что постановка на кадастровый учет указанных объектов, как бесхозяйных, произведена с нарушением норм законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в суд пришел к следующим выводам.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, ссылаясь на то, что постановка спорных объектов на учёт произошла 21.04.2022, 06.05.2022, а общество узнал о постановке указанных объектов только 17.05.2022 при рассмотрении дела N А45-21239/2021.

Согласно части 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Таким образом, часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2009 N ВАС-12659/08).

Принимая во внимание вышеизложенные требования действующего законодательства, разъяснения высших судебных инстанций, а также фактические обстоятельства по делу, суд, руководствуясь задачами судопроизводства в арбитражных судах, предусмотренных статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным восстановить обществу срок на обращение в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок от 10.12.2015 N 931).

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 10.12.2015 N 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав); на основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

Согласно пункту 3 Порядка от 10.12.2015 N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка от 10.12.2015 N 931).

В силу пункта 6 Порядка от 10.12.2015 N 931 обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в управление с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйных, обратилась администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На основании пункта 9 Порядка от 10.12.2015 N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

В пункте 12 Порядка от 10.12.2015 N 931 указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, в силу указанных норм принятие объекта недвижимости в качестве бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется регистрирующим органом на основании заявления органа местного самоуправления путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Не установив оснований для возвращения заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов, управлением объекты приняты на учет, как бесхозяйные объекты недвижимости.

Общество, полагая неправомерными действия управления, указывает на то, что управлению было известно о том, что у объектов имеется владелец, о чем свидетельствует, в том числе, письмо администрации Новосибирского района Новосибирской области от 15.04.2022 N 3867/04-16/88, которое было представление в управление с заявлением о постановке объектов на учет.

Суд отклоняет данный довод, так как фактическое нахождение объекта во владении юридического лица, не препятствует принятию его на учет как бесхозяйного, поскольку на момент постановки спорных объектов на учет, общество не обладало правами на эти объекты, подтвержденными в установленном законодательством порядке.

Вместе с тем, суд полагает, что у управления отсутствовали основания для постановки спорных объектов на кадастровый учет в связи с отсутствием у них признаков объекта недвижимости.

Исходя из смысла пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядка от 10.12.2015 N 931 в качестве бесхозяйных на учет могут быть поставлены только недвижимые вещи.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом именно на органе регистрации прав лежит обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на предмет наличия или отсутствия установленных действующим законодательством оснований для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества либо для отказа в осуществлении принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016) указано, что в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимают здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.