Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N А45-21725/2022

Резолютивная часть решения оглашена 9 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Тенёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирск

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101), г. Новосибирск

о признании недействительным решения N 064S19220015038 от 30.06.2022,

встречное заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области

к Администрации Кировского района города Новосибирска

о взыскании штрафа в размере 78 500 руб.,

в судебном заседании по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

истца по первоначальному иску, ответчика пор встречному иску: Палкина А.Д., доверенность N 54/01-11/01339 от 02.03.2022 (выдана сроком по 31.12.2022), диплом от 26.01.2011, служебное удостоверение,

ответчика по первоначальному иску, истца по первоначальному иску: не явился, извещен,

установил:

Администрация Кировского района города Новосибирска (далее по тексту - истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту- ответчик, пенсионный фонд, отделение) о признании недействительным решения N 064S19220015038 от 30.06.2022.

30.08.2022 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту - истец, пенсионный фонд, отделение) обратилось со встречным исковым заявлением к Администрации Кировского района города Новосибирска о взыскании штрафа в размере 78 500 руб.

Представитель истца (по первоначальному иску) поддержал заявленные требования относительно признания незаконным решения пенсионного фонда. Просил уменьшить финансовые санкции.

Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела (по первоначальному иску), возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 12-14).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя администрации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации и удовлетворении требований пенсионного фонда частично.

Администрация Кировского района города Новосибирска является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

21.03.2022 (с нарушением срока) по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде администрация представила в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года в отношении 157 застрахованных лиц.

Судом установлено и не оспаривается администрацией, что отчет по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года, срок сдачи которого установлен не позднее 01.03.2022, сдан страхователем несвоевременно - 21.03.2022.

Государственным учреждением- Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в отношении страхователя проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки Отделением Пенсионного фонда 24.05.2022 составлен акт N 064S18220010922, которым в действиях страхователя выявлено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года на 157 застрахованных лица, что является нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

30.06.2022 Отделением принято решение N 064S19220015038 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 78 500 руб.

24.02.2022 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибки.

Страхователь с решением пенсионного фонда, в части выставленной штрафной санкции в размере 78 500 руб., не согласился, обратился с настоящим заявлением в суд.

Во встречном заявлении Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании санкций в размере 78 500 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности произведено пенсионным фондом правомерно. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996г. "27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что 21.01.2022 Администрация Кировского района города Новосибирска по телекоммуникационным каналам связи представила в ОПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за отчетный период 2021 год на 1 застрахованное лицо, которые приняты Пенсионным фондом. 24.02.2022 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи в ОПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2021 год еще на 157 застрахованных лиц. Данные сведения не были приняты Пенсионным фондом в связи с тем, что сведения с типом "Исходная" за один и тот же отчетный период могут быть направлены только один раз. Уведомление об устранении ошибки было направлено Страхователю 24.02.2022.

21.03.2022 страхователем представлены исправленные индивидуальные сведения по форме СЗВ -СТАЖ за отчетный период 2021 года с типом "дополняющая" в отношении 157 застрахованных лиц.

Факт совершенного правонарушения зафиксирован в акте от 24.05.2022, подтвержден материалами дела, не оспаривается администрацией.

30.06.2022 Пенсионным фондом принято решение о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 78 500 руб. Санкция исчислена в соответствии с требованиями статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Уменьшена самостоятельно пенсионным фондом санкция быть не могла, поскольку такие полномочия в законе не предусмотрены.

В данном случае суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что заявитель своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно применены финансовые санкции.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение администрации к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые (доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела не представил); отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, незначительный срок просрочки; нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 Закон N 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможность снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Иное Законом N 27-ФЗ не установлено.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на администрацию штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения по решению 30.06.2022 N 064S19220015038, считает возможным уменьшить его с 78 500 руб. до 500 руб.

Исходя из того, что совершение администрацией правонарушения подтверждено материалами дела, не оспаривается заявителем, суд находит финансовую санкцию в размере 500 руб. 00 коп. справедливой, разумной и обоснованной, соответствующей характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного фонда о привлечении администрации к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 500 руб. 00 коп., признается судом недействительным.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, заявителем не названы.

В связи с чем, требования администрации подлежат удовлетворению.

Учитывая, что санкции не уплачены добровольно в установленный в требовании срок, требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению частично в размере 500 руб., с учетом снижения размера ответственности судом.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение N 064S19220015038 от 30.06.2022, вынесенное Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении Администрации Кировского района города Новосибирска к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации, в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 78 500 руб., уменьшив его размер до 500 руб. с учетом смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований Администрации Кировского района города Новосибирска отказать.

Заявленные встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Кировского района города Новосибирска в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в размере 500 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка