Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N А45-21148/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Оценка и Бизнес-Планирование", г. Новосибирск (ИНН 5406632627)

к 1) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2) Отделу судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск; 3) Судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Петрухиной М.В., г. Новосибирск

о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера N 26705/22/54006-ИП от 19.07.2022, с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 10000 рублей 00 копеек, признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства N 198647/22/54006-ИП от 20.07.2022 с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 10000 рублей 00 копеек.

в присутствии представителей:

заявителя: Герман А.Н., протокол N 6, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт (руководитель); Литвинова Е.А., доверенность N 2 от 14.10.2020, паспорт, диплом;

заинтересованных лиц: 1-2) не явились, извещены; 3)Петрухина М.В., удостоверение

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Оценка и Бизнес-Планирование" (по тексту- заявитель, Общество, должник) обратилось в арбитражный суд с заявлением к 1) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2) Отделу судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск; 3) Судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Петрухиной М.В., г. Новосибирск (по тексту- заинтересованные лица, служба судебных-приставов) о признании недействительными:

- постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 54006/22/1099365 от 19 июля 2022 г.

- постановление о взыскании исполнительского сбора N 26705/22/54006-ИП от 19 июля 2022 г., вынесенное Судебным приставом - исполнителем ОСП по Ленинскому району Петрухиной Марией Викторовной

- постановление о возбуждении исполнительного производства N 198647/22/54006-ИП от 20 июля 2022, вынесенное приставом - исполнителем ОСП по Ленинскому району Петрухиной Марией Викторовной.

Также заявитель просил обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью "Оценка и бизнес-планирование" путем возврата взысканных средств в размере 10000 рублей (с учетом изменения предмета спора, принятого судом по правилу ст. 49 АПК РФ).

Учитывая, что исполнительное производство N 26705/22/54006-ип, в рамках которого вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора окончено, взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство, взыскателем по которому выступает Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области как администратор бюджетных поступлений, то основания для привлечения к участию в деле взыскателя по основному исполнительному производству отсутствуют, его права и интересы результатами спора не затрагиваются.

Заявленные требования мотивированы нарушением Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ, поскольку отсутствовали правовые основания для наложения исполнительского сбора, задолженность по штрафу была оплачена 16.02.2022 года, поскольку получено было постановление о возбуждении исполнительного производства и об обращении взыскания на денежные средства только 15.02.2022 года, ранее сообщение от сервиса Госуслуг о поступившем постановлении о возбуждении исполнительного производства 01.02.2022 года не поступало. Также заявитель полагает, что правовые основания по состоянию на 19.07.2022 года для отмены постановления об окончании исполнительного производства от 22.02.2022 года для целей вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовали, законом такие основания не предусмотрены, в связи с чем, полагает, что взыскание исполнительского сбора является незаконным. Подробно доводы изложены в заявлении, уточненном заявлении и поддержаны представителем заявителя в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали, постановление о возбуждении исполнительного производства было получено и прочитано заявителем в личном кабинете Госуслуг 01.02.2022 года в 20-54, срок исполнения требования исполнительного документа в добровольном порядке был нарушен, оплата произведена только 16.02.2022 года, что явилось основанием для взыскания исполнительского сбора. Отмечено, что при вынесении постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом не обоснованно Общество было освобождено от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, начальник отдела отменил постановление об окончании, возобновил исполнительного производство, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и основное исполнительное производство окончено. В рамках выделенного исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора средства были взысканы и в настоящее время исполнительное производство также окончено. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства дела.

01.02.2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 26705/22/54006-ИП на основании исполнительного документа Исполнительного листа А40-324061/19-37-2360 от 26.03.2020 о взыскании 6000 рублей в адрес АО "Дом.РФ" с Общества с ограниченной ответственностью "Оценка и бизнес-планирование". 01.02.2022 судебным приставом исполнителем направлено Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства 26705/22/54006-ИП посредством электронного документооборота, через портал ЕПГУ (Единый портал государственных услуг).

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 30 ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

01.02.2022 должником ООО "Оценка и бизнес планирование" получено и прочитано постановление о возбуждении исполнительного производства N 26705/22/54006-ИП.

15.02.2022 года судебным приставом вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, которое также направлено в адрес должника по средствам ЕПГУ.

Только 16.02.2022 должником самостоятельно оплачена задолженность в размере 6000, 00 руб.

22.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

При окончании исполнительного производства судебным приставом не был решен вопрос о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, 19.07.2022 года старший судебный пристав, начальник отдела по Ленинскому району г. Новосибирска отменил постановление об окончании исполнительного производства от 22.02.2022 года и возобновлении исполнительного производства N 26705/22/54006-ИП.

19.07.2022 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей, исполнительное производство N 26705/22/54006-ИП, на основании постановления о взыскании исполнительского сбора возбуждено исполнительное производство от 20.07.2022 года N 198647/22/54006-ИП, исполнительский сбор был взыскан 08.08.2022 года, исполнительное производство окончено.

Должник не согласен постановлением о взыскании исполнительского сбора, об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возбуждении исполнительного производства N 198647/22/54006-ИП, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - закона N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу положений ч. 6 статьи 30 Закона N 229-ФЗ основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями чч. 6, 15, 16 ст. 30 Закона, устанавливающих, в том числе, порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

В силу положений чч. 1 и 2 ст. 112 Закона уведомление должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как следует из материалов дела, основное исполнительное производство N 26705/22/54006-Ип было возбуждено 01.02.2022 года, направлено через портал Госуслуг.

Обществом не отрицалось, что такое постановление поступило в личный кабинет 01.02.2022 года, однако, представитель Общества указывал, что постановление не было открыто и прочитано, в общем объеме поступившей информации, в том числе от сервиса Мой арбитр о рассматриваемых судебных делах с участием Общества спорное постановление не увидели, отдельного уведомления о поступлении такого постановления на электронную почту директора Общества не приходила. При этом 15.02.2022 года на электронную почту поступило уведомление о размещении в личном кабинете постановления об обращении взыскания на денежные средства в рамках возбужденного исполнительного производства. Незамедлительно 16.02.2022 года была произведена оплата задолженности. Заявитель указывает, что только из постановления от 15.02.2022 года он узнал о наличии возбужденного исполнительного производства.

Суд приведенные доводы находит не состоятельными.

Из части 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ следует, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии) (часть 3 статьи 24 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 29 Федерального закона N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, в том числе, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона N 229-ФЗ, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В данном случае Обществом не отрицалось, что постановление о возбуждении исполнительного производства 01.02.2022 года было размещено в личном кабинете. Через систему ЕПГУ судебному приставу поступила информация не только о получении, но и о прочтении постановления адресатом 01.02.2022 в 20 часов 54 минуты. Тот факт, что постановление было проигнорировано Обществом ввиду поступления иных извещений в личный кабинет, не исключает факта надлежащего направления постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2022 года и обязанности произвести оплату задолженности добровольно в установленный пятидневный срок.

Однако суд находит иные доводы заявителя в части отсутствия основания для взыскания исполнительского сбора 19.07.2022 года обоснованными, исходя из следующего.

Обществом в материалы дела представлено платежное поручение от 16.02.2022 года об оплате задолженности по исполнительному производству.

22.02.2022 года исполнительное производство N 26705/22/54006-ИП было окончено судебным приставом без принятия мер для взыскания исполнительского сбора.

По состоянию на 19.07.2022 года (спустя более 5 месяцев) указанное постановление было отменено и исполнительное производство возобновлено на основании постановления начальника Отдела. При этом в постановлении об отмене окончания исполнительного производства не приведены мотивы для принятия оспариваемого постановления, содержится указание на то, что исполнительное производство окончено по п. 1 ч. 1 ст. 47, ст. 6, 14 Закона об исполнительном производстве.

Фактически окончание исполнительного производства в связи с исполнением требования исполнительного документа является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 47 Закона N 229-ФЗ.

Заинтересованными лицами указано на то, что основанием для отмены послужили результаты проверки и не вынесение судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора.

Такие доводы суд находит несостоятельными и не основанными на требованиях законодательства.

Как указано выше, исполнительский сбор как мера ответственности может быть наложен только в рамках исполнительного производства. В данном случае исполнительное производство было на законных основаниях окончено. При этом законодатель не препятствует окончанию исполнительного производства при отсутствии постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ошибка судебного пристава в части не возложения на должника ответственности в виде исполнительского сбора не может быть устранена путем необоснованной отмены постановления об окончании исполнительного производства и его возобновления исключительно для целей наложения исполнительского сбора.

Частью 9 статьи 47 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что в течении срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.