Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2022 года Дело N А45-21144/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Новосибирская область, д. п. Мочище (ИНН 5433107779)

к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Новосибирская область, р.п. Колывань,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Гипростройтранс-3" (ИНН 5406212319), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН 540706328)

о признании решения от 28.04.2022 N 63 недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии представителей:

заявителя - Чернова С.В. - доверенность от 22.10.2021, паспорт,

заинтересованного лица - Чистаева Е.О. - доверенность от 01.01.2022, паспорт,

третьих лиц - не явились, уведомлены,

установил:

администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании решения от 28.04.2022 N 63 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Гипростройтранс-3", Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.39) возражало против удовлетворения требования заявителя.

Третьи лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Администрация является собственником объекта недвижимого имущества: сооружение с кадастровым номером 54:19:000000:7413, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, улица Обские зори, протяженность: 483 м, назначение: 7.4. сооружение дорожного транспорта, наименование: Автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения - улица Обские зори д.п. Мочище (далее - сооружение). Право собственности на сооружение возникло до 01.01.2016. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Улица Обские зори д.п. Мочище в целях её приведения в нормативное состояние, подлежит реконструкции, для осуществления которой требуется оформление прав на земельный участок, занимаемый сооружением.

Сооружение частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101403:72.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:72 является лесным участком (категория земель - земли лесного фонда), имеет разрешенное использование: для культурно-оздоровительных целей, площадь: 404000 кв.м.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:72 находится в собственности Российской Федерации, не предоставлен каким-либо гражданам или юридическим лицам.

С целью оформления прав на земельный участок, занятый сооружением, Администрация обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо от 30.03.2022 N 302/88.012-исх).

В ответ на указанное обращение Министерство направило в адрес Администрации Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.04.2022 N 63 (вх. N 672 от 11.05.2022).

Решение об отказе мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды ООО "Гипростройтранс-3" и имеет категорию защитных лесов лесопарковые зоны, в которых запрещено строительство объектов капитального строительства.

Ссылаясь на то, что указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, обусловленные наличием права собственности на автомобильную дорогу и обязанности по надлежащему её содержанию в интересах населения поселения, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, для признания недействительным решения необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, при этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется, площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; если лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений единого государственного реестра недвижимости о разрешённом использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учётом документов территориального планирования, документации по планировке территории, при этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с пунктом 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Согласно пункту 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего федерального закона в соответствии со статьёй 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

По смыслу статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 утверждены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

С учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого земельного участка составила 4337 кв.м.

Проект межевания в отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался и не утверждался.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 21.11.2018 N Д23и-6249 разъяснило, что предварительное согласование предоставления застроенного лесного участка, утверждение соответствующей схемы расположения, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий.

Предоставление застроенного лесного участка осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В письме от 08.11.2017 N 31677-ВА/Д23и Министерство экономического развития Российской Федерации также разъяснило, что в решении о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка указываются категория земель, к которой предполагается отнести застроенный лесной участок, отличная от категории земель лесного фонда, кадастровый номер исходного лесного участка. Также в данном решении указывается на право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на застроенный лесной участок (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

С целью оформления прав на земельный участок, занятый сооружением, Администрация обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо от 30.03.2022 N 302/88.012-исх).

В ответ на указанное обращение Министерство направило в адрес Администрации Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.04.2022 N 63 ( вх. N 672 от 11.05.2022), мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды ООО "Гипростройтранс-3" и имеет категорию защитных лесов лесопарковые зоны, в которых запрещено строительство объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в части 16 статьи 11.10 настоящего кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в частях 1-23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

По смыслу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего кодекса; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).