Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2022 года Дело N А45-21105/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощник судьи Клименко А.А., рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью Фирма "Тарасов и К", г. Новосибирск, ИНН: 5405126160

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третьи лица: 1) администрация Октябрьского района г. Новосибирска, г. Новосибирск, 2) акционерное общество "Региональные электрические сети", г. Новосибирск

о признании права собственности на самовольную постройку в виде двухэтажного нежилого административного здания общей площадью 489, 9 кв.м., расположенную по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазурная (27), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071545:12,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Лебедева Ю.С., по доверенности от 16.05.2022, диплом N АВБ0569598 от 29.06.2002, паспорт, Валов Д.Н. по доверенности от 16.05.2022, диплом N ВСВ0092475 от 15.03.2007, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью Фирма "Тарасов и К" обратилось в арбитражный суд с иском к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку в виде двухэтажного нежилого административного здания общей площадью 489, 9 кв.м., расположенную по адресу: г. Новосибирск, ул. Лазурная (27), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071545:12.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Октябрьского района г. Новосибирска и акционерное общество "Региональные электрические сети" (АО "РЭС").

Мэрия города Новосибирска и администрация Октябрьского района города Новосибирска в отзывах на иск ссылаются на нарушение истцом установленного законом порядка получения всех необходимых разрешений и согласований на строительство административного здания.

От АО "РЭС" в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071545:12 объекты капитального строительства, в том числе спорное здание, в охранную зону кабельной линии электропередачи КЛ 10 кВ от РП-1550 не попадают, нарушений Правил установления охранных зон не выявлено.

По ходатайству представителя истца к материалам дела приобщены доказательства направления исковых материалов в адрес третьих лиц, а также дополнительные документы о строительстве здания за счет истца, заключение о размещении здания вне границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства и коммунальных тепловых сетей, а также обоснование возможности размещения в санитарно-защитной зоне предприятия для объекта капитального строительства, выполненное ООО "АБ МЕГАПРОЕКТ".

На удовлетворении исковых требований истец настаивает, полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие построенного здания необходимым требованиям Технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также соответствие размещения здания на земельном участке Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2783 кв. м, расположенный по адресу: город Новосибирск, ул. Лазурная [27], с кадастровым номером 54:35:071545:12 (далее - земельный участок). Права истца на земельный участок подтверждаются выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В 2021 году истец за счет своих средств и сил построил на принадлежащем ему земельном участке двухэтажное нежилое административное здание общей площадью 489, 9 кв. м.

Разрешения на строительство, необходимое в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, истец не поулчил.

Таким образом, объект является самовольной постройкой.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018). Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Как разъяснено в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сослался на п. 3 ст.222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.

В соответствии с действующей редакцией п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о наличии условий для признания права собственности истца на самовольную постройку.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:071545:12, на котором расположен построенный объект недвижимости истца, принадлежит истцу на праве собственности.

Возведенный истцом объект соответствует целевому назначению земельного участка: гостиничное обслуживание и ремонт автомобилей, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Спорный объект расположен в границах земельного участка истца, о чем свидетельствует заключение кадастрового инженера о расположении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071545:12, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Кроме того, истцом во внесудебном порядке получены следующие - заключения:

- заключение о соответствии требованиям норм и правил противопожарной безопасности N 264/09-2-21 от 07.09.2021, согласно выводам которого здание на земельном участке кадастровый N 54:35:071545:12 по адресу: ул. Лазурная в Октябрьском районе г. Новосибирска в части конструктивных элементов (стен, перекрытий, перегородок) соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности (Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-Ф3, Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), ст.8. Федерального закона Российской Федерации N 384-Ф3 от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не нарушает права и законные интересы граждан;

- экспертное заключение по результатам технического обследования конструкций здания N 4786/2021 от 31.08.2021, выполненное на основании результатов технического обследования здания, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Лазурная, дом 27/1, согласно которому установлено, что установлено, что коммуникации и несущие и ограждающие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном техническом состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено. Согласно ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния": работоспособное техническое состояние: категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается, здание соответствует требованиям нормативно-технических документов, перечисленных выше и действующих в настоящее время на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушаются права и законные интересы граждан;

- экспертное заключение ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" N 5-279/10-17-438 от 30.09.2021, подтверждающее, что объект соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", п.5.1; -СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздел И.Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, п.4; а также5 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздел У. Физические факторы, п.138, п.143, таблица 5.58; <Санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с выполненным ООО "Архитектурное бюро МЕГАПРОЕКТ" о размещении здания на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071545:12, посадка здания выполнена в границах землеотвода, в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016.

Функциональное назначение: гостиница, станция технического обслуживания.

Земельный участок частично находится в: Охранная зона объекта тепловых сетей -тепловой магистрали (5 нитка) от ТЭЦ-5 ОП 31 до Гусинобродского шоссе ТК 2005, назначение не определено, протяженность 7540, 3 м, инв. N 19:02019 литер А N 54.35.2.1589, площадь земельного участка, покрываемая зоной, составляет 2 м2.

Земельный участок частично находится в: Охранная зона инженерных коммуникаций N 54.35-6.2218, площадь земельного участка, покрываемая зоной, составляет 17 м2.

Как установлено: объект находится вне охранных зон инженерных сетей.

Земельный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов N 54:35-6.3891.

Минимальный отступ с северной стороны от границы охранной зоны инженерных коммуникаций N 54.35-6.2218 до стены здания составляет 5 м.

Минимальный отступ с восточной стороны от границы охранной зоны объекта тепловых сетей тепловой магистрали инв. N 19:02019 литер А N 54.35.2.1589 до стены здания - 92, 5 м.

В соответствии с п. 5.3 СанПиН, допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны: гостиницы, станции технического обслуживания автомобилей.

Таким образом, размещение объекта не противоречит санитарным и другим нормам и не нарушает требования к проектированию подобных объектов.

АО "РЭС", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по существу заявленных исковых требований сообщило следующее.

Согласно сведений публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) земельный участок с кадастровым номером 54:35:071545:12 частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства кабельной линии электропередачи КЛ 10 кВ от РП-1550.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

Пунктами 8-11 Правил установления охранных зон предусмотрены определенные ограничения, связанные с использованием земельных участков (частей земельных участков) находящихся в пределах границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в числе которых запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, запрет на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций.