Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2022 года Дело N А45-21092/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левый берег", г. Новосибирск (ИНН 5404489026)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: мэрия города Новосибирска.

о признании недействительным и отмене приказ N 7563/10 от 31.05.2022

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: Коновалова Т.Н., доверенность N 34 от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левый берег" (далее - заявитель, ООО Управляющая компания "Левый берег") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция или ГЖИ НСО) о признании недействительным приказ от 31.05.2022 N 7563/10.

Общество мотивирует свои требования тем, что от Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левый берег" не поступало заявление о внесении сведений в реестр лицензий в адрес Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, что тем самым, по мнению заявителя, нарушает процедуру внесения сведений в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме N 97 по ул. Грибоедова г. Новосибирска (далее - МКД). Инспекция, получив постановление мэрии города Новосибирска N 1289 от 19.04.2022, незаконно внесла изменения в реестр лицензий общества, поскольку третье лицо не является лицензиатом, а направленное ею постановление является лишь распорядительным документом органа местного самоуправления и носит исключительно уведомительный характер и не подменяет собой заявление лицензиата о внесении изменений в реестр. Подробно доводы изложены в заявлении и представленных возражениях.

Явка представителя заявителя в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, считает, что основания для не вынесения оспариваемого приказа отсутствовали, так как в инспекцию из администрации Октябрьского района г. Новосибирска поступило постановление мэрии города Новосибирска от 19.04.2022 N 1289 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация", в соответствии с которым управляющей организацией для управления многоквартирным домом N 97 по ул. Грибоедова в г. Новосибирске определена ООО УК "Левый берег", и тем самым, в данном случае внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющих организаций возможно без заявления от лицензиата. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мэрия г. Новосибирска.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заявителя и Мэрии г. Новосибирска.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным отсутствует.

Так, в силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном жилищным кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В целях реализации части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - (далее Правила N 1616)).

Частью 5 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 этой же статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с частью 8 статьи 161, частью 6 статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пп. "а" п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

Как следует из материалов дела, 19.04.2022 в инспекцию из администрации Октябрьского района г. Новосибирска поступило постановление мэрии города Новосибирска от 19.04.2022 N 1289 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация", в соответствии с которым управляющей организацией для управления многоквартирным домом N 97 по ул. Грибоедова в г. Новосибирске определена ООО УК "Левый берег" (ИНН 5404489026, ОГРН 1135476109504, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20.04.2015 N 054-000048, адрес места нахождения: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Связистов, 17, офис ЗБК).

Также Постановлением от 19.04.2022 N 1289 утвержден перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установлен срок управления многоквартирным домом - до 31.03.2023.

Таким образом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом N 97 по ул. Грибоедова в г. Новосибирске между управляющей организацией ООО УК "Левый берег" и собственниками помещений в данном многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации от 19.04.2022.

Следовательно, у ООО УК "Левый берег" изменился перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В адрес инспекции от ООО УК "Левый берег" в соответствии со ст. 198 ЖК РФ и Порядком заявление о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в части включения сведений об указанном многоквартирном доме, не поступало.

Между тем, согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В рассматриваемом случае обязанности общества по управлению многоквартирным домом возникают не из договора управления многоквартирным домом, а из акта органа местного самоуправления, в связи с чем, положения части 7 статьи 162 ЖК РФ к рассматриваемой ситуации не применимы.

Дата начала управления такими многоквартирными домами определяется с даты, указанной в решении органа местного самоуправления.

Таким образом, в данном случае внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющих организаций возможно без заявления от лицензиата, что также подтверждается разъяснениями Минстроя России, содержащимися в письме N 10701-ОЛ/04 от 23.03.2020.

Оспариваемым приказом от 31.05.2022 N 7563/10 года права и законные интересы Общества не нарушены, приказ принят в соответствии с предоставленной компетенцией и в установленном порядке.

В отсутствии изменений в реестре лицензий и без внесения МКД в реестр лицензий заявителя невозможно было исполнение постановления органа местного самоуправления.

На момент издания оспариваемого приказа и в настоящее время постановление мэрии города Новосибирска является действующим, в связи с чем, подлежит исполнению.

Следует отметить, что Обществом не отрицалось того факта, что им самостоятельно было подано заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, Общество до настоящего времени, начиная с 07.03.2019 года находится в указанном Перечне организаций (http://degkh.ru/upravlenie_mkd/perechen-uo/). В связи с чем, Обществом было выражено согласие на управление МКД на основании решения органа местного самоуправления.

Доводы Общества о нарушении порядка выбора управляющей организации Мэрией города Новосибирска в рамках рассматриваемого спора не подлежат оценке, постановление Мэрии города Новосибирска является самостоятельным предметом спора в деле А45-16261/2022, результаты рассмотрения которого будут являться самостоятельным основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

В рассматриваемом случае оценке подлежат действия Инспекции. Из материалов дела следует, что действия ГЖИ по НСО по изданию оспариваемого приказа были осуществлены в соответствии с требованиями законодательства и в соответствии с возложенными полномочиями.

Нарушений прав и интересов заявителя суд не усматривает, результаты рассмотрения дела А45-16261/2022 будут являться, как указано выше, самостоятельным основанием для изменения сведений в реестре лицензий.

В связи с изложенным, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья

Т.А. Наумова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка