Дата принятия: 29 ноября 2022г.
Номер документа: А45-21038/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2022 года Дело N А45-21038/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (ОГРН: 1185476068909, ИНН: 5406993045), г. Новосибирск
к Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 21.06.2022 N 531
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя: Дракина Л.С., доверенность N 75 от 11.06.2020, паспорт, диплом, заинтересованного лица: Луценко К.Е.,, доверенность N 105/05-07 от 16.09.2022, удостоверение, диплом.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" ((далее - заявитель, ООО НТСК, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о к привлечении к Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска (далее - заинтересованное лиц, комиссия, административный орган) о признании незаконным постановление от 21.06.2022 N 531.
В обоснование требований указано, на отсутствие состава правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, начальником отдела РАТИ администрации Дзержинского района на основании проведенного 16.05.2022 и 18.05.2022 обследования, выявлено по адресу: ул.Национальная, 47, что ООО "НТСК" допустило непринятие мер для устранения просадки грунта и дорожного покрытия, появившихся в месте прохождения подземных инженерных коммуникаций линии тепловода.
В ходе осмотра территории сделаны фотографии.
Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 15 июня 2022 года протокола об административном правонарушении N 306.
Постановлением административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска ООО "НТСК" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", выразившегося в нарушении пункта 4 раздела 5 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469 "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).
Статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.
Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.
Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Согласно пункту 4.1 Правил N 469 содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.
В соответствии с Правилами N 469 к лицам, ответственным за благоустройство прилегающих территорий, в том числе содержание зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, элементов благоустройства относятся, в том числе физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий, строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов и иных элементов благоустройства.
В силу пункта 4 раздела 5 Приложения к Правилам N 469 ответственные лица за содержание территории при эксплуатации подземных инженерных коммуникаций проводят мероприятия по устранению провалов, просадок грунта или дорожного и тротуарного покрытия, появившихся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций не позднее 1 суток с момента их образования и относится к Мероприятиям по содержанию территории при эксплуатации подземных инженерных коммуникаций.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469, нарушение которых Обществу вменяется, содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах ..." осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Как указывает заявитель, деятельность ООО "НТСК" является в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулируемой, т.е. деятельность Общества осуществляется за счет средств тарифа, который имеет экономическое обоснование на момент его утверждения.
Согласно п. 1 ст. 9, ст. 10 Закона о теплоснабжении, п.12, 22 Основ ценообразования, утв. 1111 РФ N 1075, п. 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. N 760-э тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. В необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, включаются расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей.
ООО "НТСК" собственником тепловой сети в районе ул. Национальная, 47 не является.
Собственником тепловой сети является АО "СИБЭКО", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Таким образом, ООО "НТСК" не является лицом, ответственным за благоустройство территории города Новосибирска, в связи чем не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Доводы представителя административной комиссии о том, что им сделан запрос в СИБЭКО и ответа не поступило, не свидетельствуют о том, что в данном случае заявитель является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения и ответственно за принятие мер для устранения просадки грунта и дорожного покрытия. Фотоматериалы так же как и схема не подтверждают принадлежность участка в месте просадки грунта именно заявителю.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, представленные материалы дела об административном правонарушении, следует признать, что заявитель субъектом вменяемого ему административного правонарушения не является, состав административного правонарушения в действиях общества не доказан административным органом. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Оводы заявителя о процессуальных нарушениях проверены и отклонены, административным органом представлена информация об отправлении уведомления от 18.05.2022 о времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении , реестр о передаче заказного письма ООО Национальная почтовая служба, информация об отслеживании, из которой следует, что извещение направлено по юрадресу заявителя и возвращено 31.05.2022 по истечении срока хранения, что является надлежащим уведомлением.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
Госпошлина по данной категории дел уплате и распределению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить незаконным постановление от 21.06.2022 N 531 Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания".
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
И.А. Рубекина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
