Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2022 года Дело N А45-21033/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тарховское" (ОГРН: 1088603009758), г. Новосибирск о признании недействительными решения Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 22 по Новосибирской области от 24.01.2022 N N2, 3 от 01.03.2022 N 4 и от 23.03.2022 N 5 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 3,

при участии представителей:

заявителя: Александрова Е.В., доверенность от 25.07.2022, диплом, паспорт; Шаповалов С.Ю., доверенность от 25.07.2022, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: Айгустова Ю.В., доверенность от 10.01.2022, диплом, служебное удостоверение; Яременко И.В., доверенность от 08.12.2021 (посредством онлайн-заседания), паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тарховское" (далее по тексту заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 22 по Новосибирской области от 24.01.2022 N N2, 3 от 01.03.2022 N 4 и от 23.03.2022 N 5 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, налоговый орган).

В обоснование своих требований заявитель указывает, что положения п. 11 ст. 10 Федерального закона РФ от 02.07.2021 М305-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую НК РФ и отдельные законодательные акты РФ" о действии пункта 11 ст. 342.5 НК РФ с 1 мая 2021 (далее - ФЗ М305-ФЗ) относятся только к тем налогоплательщикам, у которых они так или иначе улучшают положение, устраняют либо смягчают для них ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах РФ. Принятые решения нарушают права и законные интересы общества, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных объяснениях. В судебном заседании требования обществом поддержаны.

Налоговый орган считает решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, а также дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 3 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тарховское" проведены камеральные налоговые проверки на основании налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) за май-август 2021 года.

По результатам проверок налоговым органом составлены акты налоговой проверки от 15.11.2021 N 41 (декларация по НДПИ за май 2021), от 19.11.2021 N 42 (декларация по НДПИ за июнь 2021), от 16.12.2021 N 45 (декларация по НДПИ за июль 2021), от 24.01.2022 N 1 (декларация по НДПИ за август 2021) (далее - Акты). По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, Инспекцией вынесены решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 24.01.2022 N 2 (декларация по НДПИ за май 2021), от 24.01.2022 N 3 (декларация по НДПИ за июнь 2021), от 01.03.2022 N 4 (декларация по НДПИ за июль 2021), от 23.03.2022 N 5 (декларация по НДПИ за август 2021).

Указанными решениями отказано в привлечении ООО "Тарховское" к ответственности за совершение налоговых правонарушений, также налогоплательщику предложено уплатить недоимку по НДПИ в общей сумме 1 323 664 руб. (в т.ч. за май 2021 - 337 170 руб., за июнь 2021 -312111 руб., за июль 2021 - 309 734 руб., за август 2021 - 364 649 руб.). Пени не начислены.

Основанием для доначисления указанной суммы явился вывод Инспекции о нарушении ООО "Тарховское" пункта 11 статьи 342.5 НК РФ в результате неверного применения налогоплательщиком коэффициента КАБДТ при расчете НДПИ за май-август 2021 года.

Общество обжаловало данные решения в Межрегиональную инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 2. Апелляционные жалобы оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и налогового органа, суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 9 статьи 342 НК РФ, налоговая ставка по нефти составляет 919 рублей за 1 тонну добытой нефти обессоленной, обезвоженной и стабилизированной (за исключением нефти, добытой на участках недр, в отношении которой в течение всего налогового периода исчисляется налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья).

При этом указанная налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц). Полученное произведение уменьшается на величину показателя Дм характеризующего особенности добычи нефти. Величина показателя Дм определяется в порядке, установленном статьей 342.5 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 342.5 НК РФ показатель, характеризующий особенности добычи нефти (Дм), рассчитывается по следующей формуле:

ДМ= КНДПИ x КЦХ (1 - КЗ х КД х КДВ х ККАН) - КК- КАБДТ - КМАН,

где КАБДТ - коэффициент, который определяется в порядке, установленном пунктом 11 статьи 342.5 НК РФ.

02.07.2021 опубликован Федеральный закон N 305-ФЗ, который содержит поправки в НК РФ, в том числе поправки в абзац 19 пункта 27 статьи 200 (акцизы) и пункт 11 статьи 342.5 НК РФ (НДПИ). В соответствии со статьей 2 ФЗ N 305-Ф3 в пункт 11 статьи 342.5 НК РФ внесены изменения в части определения коэффициента КАБДТ. Согласно пункту 11 статьи 10 ФЗ N 305-ФЗ, вышеуказанные изменения распространяются на отношения, возникшие с мая 2021.

Для налоговых периодов с мая 2021 года коэффициент КАБДТ определяется по следующей формуле: КАБДТ = 105 х ИАБ + 92 х ИДТ + НБУГ + НДФО.

В ходе проведения камеральных налоговых проверок уточненных налоговых деклараций по НДПИ (корректировка N 2) за май-август 2021, представленных ООО "Тарховское", установлено следующее:

Обществом 30.06.2021 представлена налоговая декларация по НДПИ за май 2021 с суммой доплаты налога в бюджет 156 768 882 руб.

Согласно налоговой декларации ООО "Тарховское" по НДПИ за май 2021 года, налогоплательщиком при расчете налога в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной значение коэффициента КАБДТ применено в размере 357, 3887.

Вместе с тем, по данным Инспекции, с учетом изменений, внесенных ФЗ N 305-Ф3, расчетное значение коэффициента КАБДТ должно составлять 462, 7606.

Обществом 23.07.2021 представлена уточненная налоговая декларация по НДПИ за май 2021 (корректировка N 1) на сумму налога к уплате в бюджет 157 106 052 руб., с учетом изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-ФЗ, с доплатой в бюджет сумму налога в размере 337 170 руб.

Обществом 28.07.2021 представлена уточненная налоговая декларация по НДПИ за май 2021 (корректировка N 2) на сумму к уплате в бюджет 156 768 882 руб., без изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3, с возвратом оплаченной суммы НДПИ в размере 337 170 руб. При этом по данным налогового органа сумма к уплате с учетом изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3 составляет 157 106 052 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки уточненной налоговой декларации по НДПИ за май 2021 (корректировка N 2), представленной ООО "Тарховское" 28.07.2021 установлена неуплата налога в размере 337 170 руб. в результате неверного применения налогоплательщиком коэффициента КАБДТ (357, 3887, а не 462,7606).

В результате неверного применения коэффициента КАБДТ сумма НДПИ в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной за май 2021 года занижена на 337 170 руб.

ООО "Тарховское" 28.07.2021 представлена налоговая декларация по НДПИ за июнь 2021 с суммой доплаты налога в бюджет в размере 154 088 632 руб.

Согласно налоговой декларации ООО "Тарховское" по НДПИ за июнь 2021 года, налогоплательщиком при расчете налога в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной значение коэффициента КАБДТ применено в размере 399, 1206.

Вместе с тем, по данным Инспекции, с учетом изменений, внесенных ФЗ N 305-Ф3, расчетное значение коэффициента КАБДТ должно составлять 504, 4925.

Обществом 30.07.2021 представлена уточненная налоговая декларация по НДПИ за июнь 2021 (корректировка N 1) на сумму к уплате в бюджет 154 400 743 руб., с учетом изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3, к доплате налога в бюджет в размере 312 111 руб.

Обществом 03.08.2021 представлена уточненная налоговая декларация по НДПИ за июнь 2021 (корректировка N 2) на сумму к уплате в бюджет 154 088 632 руб., без изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3. При этом по данным налогового органа сумма к уплате с учетом изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3 составляет 154 400 743 руб., с возвратом из бюджета уплаченной суммы налога в размере 312 111 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки уточненной налоговой декларации по НДПИ за июнь 2021 (корректировка N 2), представленной ООО "Тарховское" 03.08.2021 установлена неуплата налога в размере 312 111 руб. в результате неверного применения налогоплательщиком коэффициента КАБДТ (399, 1206, а не 504,4925).

В результате неверного применения коэффициента КАБДТ сумма налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной за июнь 2021 года занижена на 312 111 руб.

ООО "Тарховское" 27;08.2021 представлена налоговая декларация по НДПИ за июль 2021 с суммой доплаты налога в бюджет в размере 166 473 991 руб.

Согласно налоговой декларации ООО "Тарховское" по НДПИ за июль 2021 года, налогоплательщиком при расчете налога в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной значение коэффициента КАБДТ применено в размере 473, 1265.

Вместе с тем, по данным Инспекции, с учетом изменений, внесенных ФЗ N 305-Ф3, расчетное значение коэффициента КАБДТ должно составлять 578, 4984.

Обществом 31.08.2021 представлена уточненная налоговая декларация по НДПИ за июль 2021 (корректировка N 1) на сумму к уплате в бюджет 166 783 725 руб., с учетом изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3, с суммой налога к доплате в бюджет в размере 309 734 руб.

Обществом 02.09.2021 представлена уточненная налоговая декларация по НДПИ за июль 2021 (корректировка N 2) на сумму к уплате в бюджет 166 473 991 руб., без изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3, с возвратом из бюджета уплаченной суммы налога в размере 309 734 руб. При этом по данным налогового органа сумма к уплате с учетом изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3 составляет 166 783 725 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДПИ за июль 2021 (корректировка N 2), представленной ООО "Тарховдкое" 02.09.2021 установлена неуплата налога в размере 309 734 руб. в результате неверного применения налогоплательщиком коэффициента КАБДТ (473, 1265, а не 578,4984).

В результате неверного применения коэффициента КАБДТ сумма НДПИ в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной за июль 2021 года занижена на 309 734 руб.

ООО "Тарховское" 28.09.2021 представлена налоговая декларация по НДПИ за август 2021 с суммой доплаты налога в бюджет 157 959 784 руб.

Согласно налоговой декларации ООО "Тарховское" по НДПИ за август 2021 года, налогоплательщиком при расчете налога в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной значение коэффициента КАБДТ применено в размере 421, 0697.

Вместе с тем, по данным Инспекции, с учетом изменений, внесенных ФЗ N 305-Ф3, расчетное значение коэффициента КАБДТ должно составлять 526, 4416.

Обществом 30.09.2021 представлена уточненная налоговая декларация по НДПИ за август 2021 (корректировка N 1) на сумму к уплате в бюджет 158 324 433 руб., с учетом изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3, с доплатой суммы налога в бюджет в размере 364 649 руб.

Обществом 04.10.2021 представлена уточненная налоговая декларация по НДПИ за август 2021 (корректировка N 2) на сумму к уплате в бюджет 157 959 784 руб., без изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3, с возвратом уплаченной суммы налога в бюджет в размере 364 649 руб. При этом по данным налогового органа сумма к уплате с учетом изменений показателя КАБДТ в соответствии с ФЗ N 305-Ф3 составляет 158 324 433 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДПИ за август 2021 (корректировка N 2), представленной ООО "Тарховское" 04.10.2021 установлена неуплата налога в размере 364 649 руб. в результате неверного применения налогоплательщиком коэффициента КАБДТ (421, 0697, а не 526,4416).

В результате неверного применения коэффициента КАБДТ сумма НДПИ в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной за август 2021 года занижена на 364 649 руб.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Применительно к актам законодательства о налогах и сборах требование законно установленного налога и сбора относится не только к форме, процедуре принятия и содержанию такого акта, но и к порядку введения его в действие. Этим обусловливается необходимость определения законодателем разумного срока, по истечении которого возникает обязанность каждого платить соответствующие налоги и сборы, с тем чтобы не нарушался конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, выводимый, в частности, из статей 8 (часть 1) и 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2001 года N 2-П).

Исходя из статьи 57 Конституции Российской Федерации и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющей свою силу и носящей общий характер, законодатель, принимая акт законодательства о налогах, должен учитывать, что период, по истечении которого данный акт вступает в силу, во всяком случае не может быть меньше определяемого Налоговым кодексом Российской Федерации, предусматривающим, в частности, особый порядок вступления в силу актов законодательства о налогах по сравнению с другими отраслями законодательства.

По общему правилу, согласно пункту 1 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чём по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Указанной спецификой порядка вступления в силу актов законодательства о налогах обусловлено установление неодинаковых (различных) сроков вступления в силу норм, содержащихся в одном налоговом законе, в том числе законодательное закрепление момента начала действия отдельных норм нового налогового закона до вступления последнего в силу (обратная сила закона) с целью учета нового регулирования с момента возникновения правоотношения, в результате чего возникшие и существующие правоотношения подлежат пересмотру в соответствии с новым законом (регулированием).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации при оценке норм, допускающих придание обратной силы законам в сфере налогообложения, неоднократно указывал, что по смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан (соответственно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан), обратной силы не имеет; вместе с тем Конституция Российской Федерации содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57, причем положение статьи 57, ограничивающее для законодателя возможность придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие (Постановления от 24 октября 1996 года N 17-П, от 24 февраля 1998 года N 7-П и от 30 января 2001 года N 2-П).