Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N А45-20771/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Субботина Игоря Павловича (ОГРНИП: 310501714700052, ИНН: 774307290004)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098)

третье лицо: акционерное общество "Региональные электрические сети" (ОГРН: 1045402509437, ИНН: 5406291470)

о признании незаконным определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Лунина Д.А., доверенность от 21.07.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Травкин С.С., доверенность N ДС/2242 от 04.04.2022, паспорт, диплом (онлайн-участие)

третьего лица: Мухортов И.К., доверенность N 283/21 от 31.08.2021, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Субботин Игорь Павлович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Субботин И.П.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено акционерное общество "Региональные электрические сети".

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заявлении об уточнении требований, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительном отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ИП Субботина И.П. в отношении АО "РЭС" об обязании осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя и привлечении сетевой организации к административной ответственности согласно ст. 9.21 КоАП РФ.

23.05.2022 Новосибирским УФАС России в адрес АО "РЭС" был направлен запрос о предоставлении информации в связи с обращением ИП Субботина И.П.

27.05.2022 в адрес Новосибирского УФАС России от АО "РЭС" поступили пояснения и материалы о невозможности осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ИП Субботина И.П. ввиду не обеспечения им наличия электроустановок для технологического присоединения, а также по иным, не зависящим от сетевой организации, причинам.

Рассмотрев поступившие заявления, сведения и материалы, антимонопольный орган пришел к выводам об отсутствии оснований для возбуждения в отношении АО "РЭС" дела об административном правонарушении, по ст. 9.21 КоАП РФ, о чем уведомил ИП Субботина И.П. письмом исх. N 6973/22.

11.07.2022 заинтересованное лицо вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО "РЭС", в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Несогласие заявителя с определением от 11.07.2022 послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может возбудить дело об административном правонарушении на основании заявления физических и юридических лиц, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанного заявления должностное лицо, рассмотревшее данное заявление, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на указанные определения регламентирован положениями параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 АПК РФ).

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения (абзац пятый пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"; далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Приведенный в ст. ст. 309 и 310 ГК РФ принцип надлежащего исполнения обязательств имеет общий характер, и распространяет свое действие на все условия обязательств, возникших между сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроснабжении" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Процедура технологического присоединения закреплена в пункте 7 Правил от 27.12.2004 N 861. Мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией поименованы в пункте 18 Правил N 861.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 в договоре устанавливается срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, между АО "РЭС" и ИП Субботиным И.П. заключен договор N 181916/5337304 от 30.11.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям проектируемой ЛЭП-10 кВ, проектируемой ТП-10/0, 4 кВ, дачных домов максимальной мощностью 630 кВт, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, земельные участки расположены в юго-западной части кадастрового квартала 54:19:012601, с приложением N 1 техническими условиями N 50-17/181916 от 27.10.2020.

В соответствии со схемой электроснабжения, предусмотренной техническими условиями для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств по договору сетевой организации требуется выполнить строительство воздушной ЛЭП-10 кВ от существующей ЛЭП-10 кВ Ф-11 РП 10 кВ Воздуходувок до границ участка заявителя (п. 10.1 технических условий).

Как сообщило АО "РЭС" для строительства данной линии электропередач между АО "РЭС" и ООО "СпецЭнергоСтрой" был заключен договор подряда N РИ-а-69-21-01198 на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Согласно п. 4.1 договора N РИ-а-69-21-01198 срок окончания работ -30.11.2021.

Также в приложении 4 к договору N РИ-а-69-21-01198 приведен график выполнения работ, в соответствии с которым все работы должны быть завершены до 30.11.2021.

Таким образом, АО "РЭС" требовалось исполнить свои обязательства по договору N 181916/5337304 от 30.11.2020 в установленный срок.

Однако в процессе проектирования выявилось объективное обстоятельство, препятствующее реализации строительства - в силу географического места расположения участка ИП Субботина И.П. проектируемая ЛЭП-10 кВ неизбежно пересекает земельные участки, на которых располагаются защитные леса Новосибирского лесничества, на которых в силу п. 2 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) запрещается строительство.

Письмом N 6526-08/37 от 05.07.2021 Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области выразило категорический отказ в согласовании трассы прохождения ЛЭП-10 кВ по территории защитных лесов, указав, помимо прочего, что один из земельных участков по которому планируется прохождение линии электропередач расположен в особоохраняемой территории регионального значения - государственном природном заказнике "Кудряшовский бор" Новосибирской области.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В ч. 17 ст. 51 ГрК РФ приводится перечень случаев когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В частности, согласно п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, следовательно, остальные случаи, поименованные в данной части указанной статьи относятся к строительству, реконструкции объектов, являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 N 20-03 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области" получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случае строительства или реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, трансформаторных подстанций, распределительных пунктов напряжением до 20 киловольт включительно.

Вопреки доводам заявителя, из изложенного не следует, что ЛЭП-10 кВ, проходящая по территории защитных лесов, не относится к объектам капитального строительства, а напротив, нахождение ее в перечне случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области, фактически подтверждает, что указанная ЛЭП-10 кВ относится к объектам капитального строительства, для строительства, реконструкции которых не требуется разрешение на строительство.

Следовательно, отказ, представленный в письме N 6526-08/37 от 05.07.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в согласовании АО "РЭС" размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства воздушной ЛЭП-10 кВ не противоречит нормам действующего законодательства.

Суд находит необоснованными доводы заявителя о том, что сетевая организация имеет право возводить объекты электросетевого хозяйства, не согласовав при этом строительство с собственником земельного участка или иным лицом, в ведении которого находится таковой земельный участок.

В соответствии с ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Гражданского Кодекса, (абз. 2 п. 2 ст. 263 Гражданского Кодекса РФ)

Даже учитывая тот факт, что прокладка трассы для ЛЭП-10 кВ не требует получения разрешения на строительство, АО "РЭС" не вправе самовольно возводить какие либо сооружения, на не принадлежащем сетевой организации земельном участке, будь то объекты капитального или не капитального строительства. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области дало однозначный ответ на запрет прокладки линии электропередачи, и прав на распоряжение земельными участками находящихся в своем ведении для АО "РЭС" не предоставляло.

Таким образом, АО "РЭС" ввиду объективных обстоятельств, не зависящих ни от сетевой организации, ни от подрядчика, не имело возможности реализовать запланированную схему электроснабжения, в результате чего договор подряда N РИ-а-69-21-01198 , который предполагалось исполнить в пределах срока ,установленного для технологического присоединения, был с ООО "СпецЭнергоСтрой" расторгнут.

После чего АО "РЭС" в целях реализации мероприятий по технологическому присоединению была разработана иная трасса прохождения линии электропередач через участки, принадлежащие МУП "Горводоканал".

В ответ на запрос АО "РЭС" (письмо N РЭС-04/1996 от 04.03.2022) о согласовании трассы прохождения линии электропередач по прилегающим к участку заявителя территориям МУП "Горводоканал" сообщило, что строительство линий электропередач по принадлежащим ему земельным участкам не представляется возможным, поскольку эти участки запланированы под строительство площадки депонирования осадка.

Более того, как указало МУП "Горводоканал" в письме N 5к-6932 от 15.03.2022 территория, принадлежащая ИП Субботину И.П., попадает в зону с особыми условиями использования территории: Санитарно-защитная зона для проектируемого объекта строительство площадок депонирования осадка (Санитарно-эпидемиологическое заключение N 54.НС.01.000.Т.000596.05 от 17.05.2021 Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.