Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2022 года Дело N А45-20753/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Потребительскому кооперативу по газификации "Газовик", Новосибирский р-н, с/с. Станционный (ИНН 5433955240)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений

при участии представителей: - не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области (по тексту - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Потребительскому кооперативу по газификации "Газовик" (далее - заинтересованное лицо, кооператив, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 1500 рублей.

Заявитель и заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Потребительский кооператив по газификации "Газовик" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

26.02.2018 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 2018 год исходная на 1 застрахованное лицо (Кондратову), которые были приняты Пенсионным фондом.

После этого, 15.01.2019 года страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2018 год на 2 застрахованных лиц (Кондратову и Чуйкину), которые не были приняты, так как за один и тот же период две формы с типом "исходная" представлены быть не могут.

15.01.2019 года пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок. Страхователь не устранил ошибки в пятидневный срок, сведения не представил.

Вместе с тем, 06.08.2019 страхователь представляет сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом "дополняющая" (на Чуйкину).

Государственным учреждением - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области в отношении страхователя проведены проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки составлены акты от 18.03.2019 N 064S18190009587, от 12.08.2019 N 064S18190039908, которыми в действиях страхователя выявлены нарушения, выразившиеся в представлении сведений с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и представлении недостоверных сведений.

По результатам рассмотрения указанных актов управлением приняты решения 25.04.2019 N 064S19190013847, от 12.09.2019 N 064S19190042241 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 1000 руб. 00 коп. (по 500 рублей на 1 застрахованное лицо за каждый отчетный период) и непредставление страхователем в установленный срок сведений.

На основании указанных решений пенсионным фондом выставлены требования от 04.06.2019 N 064S01190016318 об уплате финансовой санкции в срок до 24.06.2019, от 07.10.2019 N 064S01190037865 об уплате финансовой санкции в срок до 25.10.2019.

В установленный срок требования страхователем не исполнены, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в сроки, установленные в ст. 17 Закона с учетом не накопления суммы задолженности свыше 3000 рублей.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Факт совершения должником правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, установлен пенсионным фондом, подтверждается материалами дела и не оспаривается страхователем.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, при принятии решения о привлечении страхователя к финансовой ответственности, пенсионным фондом не рассматривался вопрос о наличии события правонарушения и не принято мер для исключения повторного привлечения к ответственности за одно и тоже деяние.

Как следует из материалов дела, 26.02.2018 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" на 1 застрахованное лицо (Кондратову) с указанием стажевого периода с 01.01.2018 по 28.02.2018, которые были приняты Пенсионным фондом без замечаний.

15.01.2019 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ также с типом "исходная" на 2 застрахованных лица (Кондратову, Чуйкину), которые не приняты Пенсионным фондом, о чем было сформировано уведомление об устранении ошибок (от 15.01.2019) в течение пяти рабочих дней. Уведомление было получено заинтересованным лицом. Данная ошибка квалицирована заявителем как грубая, так как ранее уже страхователем подавалась форма с типом "исходная" за указанный отчетный период, страхователю указано на необходимость исправления формы на корректную, то есть с типом "дополняющая".

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе событие правонарушения, наличие вины, исключить повторное привлечение за одно и тоже деяние.

В соответствии со ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) указывает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (указанные правила действовали на момент совершения вменяемого нарушения).

Пункт 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пункт 40 Указанного Приказа N 211н гласит, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, у страхователя имеется возможность устранить выявленное Пенсионным фондом нарушение в течении пяти дней с момента получения уведомления.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П пришел к выводу, что привлечение кооператива к ответственности на основании решения N 064S19190013847 от 25.04.2018 года произведено пенсионным фондом правомерно, поскольку, как указано выше, при установлении нарушений и получения страхователем соответствующего уведомления нарушения должны быть устранены в течении 5 дней, что исключало бы ответственность страхователя за представление неполных и недостоверных данных или за нарушение срока представления. В данном случае, получив уведомление 15.01.2019 года, нарушения не были устранены заинтересованным лицом. На 18.03.2019 ошибки страхователем не были исправлены, корректные сведения не представлены.

В связи с чем привлечение к ответственности в размере 1000 рублей за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 года в форме исходная (представленной 26.02.2018 на Кондратьеву со стажевым периодом 01.01.2018-26.02.2018, при том, что стажевый период был 01.01.2018 до 31.08.2018 и по не принятой форме 15.01.2019 года на Кондратьеву и Чуйкину со стажевым периодом 01.09.2018 до 31.12.2018, о которой данных в форме от 26.02.2018 года не содержалось) произведено Пенсионным фондом правомерно.

Однако в отношении решения N 064S19190042241 от 12.09.2019 года суд приходит к выводу о повторном привлечении к ответственности в отношении застрахованного лица Чуйкиной.

Так, как следует из материалов дела, 06.08.2019 страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом "дополняющая", где представлены дополнительные сведения о Чуйкиной А.В.

Вместе с тем сведения по данному застрахованному лицу уже ранее представлялись по форме СЗВ-СТАЖ за 15.01.2019, которая принята не была и в отношении которой было предложено представить дополняющие сведения, но они не были представлены в течении 5 дней с даты получения уведомления, а фактически представлены 06.08.2019 года. То есть Кооператив был привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений о Чуйкиной в соответствии с решением N 064S19190013847.

Повторное привлечение к ответственности за одно и тоже нарушение является недопустимым и противоречит общим принципам права в силу положений ст.50 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, суд находит привлечение страхователя к административной ответственности по форме, представленной 06.08.2019 неправомерным, поскольку ранее кооператив уже был привлечен к ответственности за такое же правонарушение в отношении этого застрахованного лица.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению частично, в части требований за СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом "дополняющая" на 1 застрахованное лицо, следует отказать.

В порядке статьи 110, 112 АПК РФ с Кооператива подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина по иску пропорционально удовлетворенным требованиям.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с Потребительского кооператива по газификации "Газовик", Новосибирский р-н, с/с. Станционный (ИНН 5433955240):

- в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции по ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 1000 рублей за СЗВ-Стаж 2018 года;

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1333 рубля.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья

Т.А. Наумова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка