Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N А45-20597/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: 1125476138193, ИНН: 5406722503), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098), г. Новосибирск

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТНАЯ КОМПАНИЯ ЛИДЕРГРУПП" (ОГРН: 1193850026732, ИНН: 3811464626), г. Москва; 2) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН: 1025401923580, ИНН: 5405100316), г. Новосибирск; 3) общество с ограниченной ответственностью "Проектная контора" (ОГРН: 1045011450110, ИНН: 5074026066), Московская область, г. Подольск

о признании недействительными: пункт 1, 3,4,5 решения от 28.04.2022 N 054/06/7-751/2022, и предписание от 28.04.2022 N 054/06/7-751/2022 в части признания ГКУ "УКСис" нарушившим ч.3 ст.7, п.2 ч.11 ФЗ N 44-ФЗ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Рыжова И.А., доверенность от 22.12.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Рихельгоф Т.А., доверенность N ДС/17522 от 29.12.2021, паспорт, диплом (онлайн)

третьи лица: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - заявитель, ГКУ НСО "УКСис", уполномоченное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными пункт 1, 3,4,5 решения от 28.04.2022 N 054/06/7-751/2022, и предписания от 28.04.2022 N 054/06/7-751/2022 в части признания ГКУ "УКСис" нарушившим ч.3 ст.7, п.2 ч.11 ФЗ N 44-ФЗ

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТНАЯ КОМПАНИЯ ЛИДЕРГРУПП", Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области", общество с ограниченной ответственностью "Проектная контора".

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области" представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее по тексту - ГКУ НСО "УКСис", уполномоченное учреждение) является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области (в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - Постановление N 596-п).

В рамках своих полномочий ГКУ НСО "УКСис" осуществляло проведение электронного конкурса N 0851200000622001139 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на ремонт а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар" в Ордынском районе Новосибирской области.

При осуществлении указанной закупки в Новосибирское УФАС России поступила жалоба на действия ГКУ НСО "УКСис" от участника закупки ООО "ПК ЛидерГрупп" о том, что его заявки необоснованно признаны несоответствующими и отклонены по основаниям, указанным в протоколах подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2022 и протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2022.

Заявки ООО "ПК ЛидерГрупп" были отклонены на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ по причине несоответствия участника закупок требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, указанным в пункте 6 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещениях об осуществлении закупок и пункте 4.1 требований к содержанию, составу заявок на участие в закупках.

Одним из доводов подателя жалобы был тот факт, что в одном из размещенных в ЕИС файле "ТРЕБОВАНИЯ к заявке_(N 1795-К).doсх" не установлены требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и в соответствии с требованиями пунктом 6 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской принято решение N 054/06/7-751/2022 от 28.04.2022 (далее - решение), согласно которому жалоба ООО "ПК ЛидерГрупп" при проведении электронного конкурса N 0851200000622001139 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на ремонт а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Ордынском районе Новосибирской области, признана частично обоснованной (пункт 1); ГКУ НСО "УКСис" признано нарушившим ч.3 ст.7, п. 2 ч. 11 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ(пункт 3);ГКУ НСО "УКСис", комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" и ГКУ НСО "ТУАД" выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок(пункт 4);материалы уполномоченному передать должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц (пункт 5).

На основании указанного решения ГКУ НСО "УКСиС" выдано предписание N 054/06/7-751/2022 от 28.04.2022, в соответствии с которым для устранения нарушений Федерального закона N 44-ФЗ комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСиС" необходимо прекратить нарушать ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно, прекратить размещать в ЕИС недостоверную информацию; прекратить нарушать п. 2 ч. 11 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Формировать и направлять оператору электронной площадки протокол рассмотрения вторых частей заявок в сроки, предусмотренные п. 2 ч. 11 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ; внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в соответствии с решением N 054/06/7-751/2022 от 28.04.2022 и предписанием; продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

Считая пункт 1, 3,4,5 решения от 28.04.2022 N 054/06/7-751/2022 и предписание от 28.04.2022 N 054/06/7-751/2022 в части признания ГКУ "УКСис" нарушившим ч.3 ст.7, п.2 ч.11 ФЗ N 44-ФЗ незаконными и нарушающими его права, ГКУ НСО "УКСис" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В статье 24 Федерального закона N 44-ФЗ среди прочих конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) назван открытый конкурс, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (части 1, 3 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 7 названного Закона информация, предусмотренная Федеральным законом N 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Следовательно, нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ образуют такие действия как размещение в единой информационной системе неполной или недостоверной информации.

По смыслу указанном нормы, под недостоверной понимается ложная информация, размещение которой в ЕИС предполагает наступление или возможность наступления негативных последствий для заказчика и участников торгов, в том числе принятие несоответствующих законодательству о контрактной системе решений, введение в заблуждение участников торгов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, также устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и указывать информацию об установленных требованиях извещении об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Указанные в ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (ч. 7 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Перечень дополнительных требований к участникам закупок, а также информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

В соответствии с п. 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности участник закупки должен обладать опытом исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанные требования содержатся в п. 3.1 извещений об осуществлении закупки, а также п. 4.1 "требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её содержанию" (приложение к извещениям об осуществлении закупки).

В соответствии с п.п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 -8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО "ПК ЛидерГрупп" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Федерального закона N 44-ФЗ, следующие документы:

1) государственный контракт N 07/170-20 от 17.06.2020 (далее - контракт) на выполнение работ по разработке проектной документации "Реконструкция мостового перехода через р. Малый Едогон на км 50+752 автомобильной дороги Тулун - Икей в Тулунском районе в Иркутской области", заключенный с Областным государственным казенным учреждением "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области". Реестровый номер в ЕИС 2380805944120000057.

2) акты приемки выполненных работ.

Таким образом, положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, предусмотренное п. 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, ООО "ПК ЛидерГрупп" оператору электронной площадки не было направлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Однако предмет выполняемых работ, указанных в государственном контракте N 07/170-20 от 17.06.2020, под указанные исключения не подпадает, следовательно, положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий должно быть направлено.

П. 1.1 контракта установлено, что разработанная подрядчиком проектная документация подлежит прохождению государственной экспертизы в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

В силу п. 2.1 контракта Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до передачи проектной документации с положительным заключением Государственной экспертизы, но не позднее 10.01.2021г. в соответствии с Календарным планом выполнения работ (Приложение N 2).

В силу п. 4.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы, указанные в п. 1.1. настоящего Контракта, в соответствии с Заданием (Приложение N 1) и передать Заказчику готовую проектную документацию с положите

В силу п. 5.10 контракта Подрядчик считается полностью выполнившим свои обязательства по настоящему Контракту после передачи Заказчику комплектной проектной документации с положительным заключением Государственной экспертизы. Затраты на оказание экспертных услуг Государственной экспертизы несет Заказчик.

Кроме того, в силу п. 10.1 контракта срок представления заказчику проекта в соответствии с календарным планом выполнения работ (приложение N 2 к государственному контракту), с положительным заключением Государственной экспертизы.

Согласно п. 5.1 приложения N 2 к государственному контракту (комплектная проектно-сметная документация по разделам проекта) результат работ по этапу 5 включает в себя положительное заключение Государственной эксперт комплектная проектная документация и результаты инженерных изысканий, откорректированные по замечаниям экспертизы.

Таким образом, отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и Постановлению Правительства РФ N 2571.

Антимонопольным органом в рассматриваемом случае установлено, что по закупке N 0851200000622001139 в связи с технической ошибкой было опубликовано 2 (два) файла. Файл "ТРЕБОВАНИЯ к заявке_(N 1795-К).docх" является неверным. Верным следует считать файл "требования к конкурсу N 303512000058-2022-1794-К".

Такое размещение недостоверной информации по закупке N 0851200000622001139 ввело ООО "ПК ЛидерГрупп" в заблуждение.