Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2022 года Дело N А45-20524/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионскан" (ОГРН: 1175476075213), г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2022 NЮЛ-А N 002921, административный орган: Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: 1175476083254), без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Регионскан" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2022 NЮЛ-А N 002921, административный орган: Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В своем заявлении Общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный орган представил копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15 июня 2022г. в 13 ч. 27 мин. водитель Гребенщиков Артем Николаевич осуществлял перевозку груза (Компрессор, ТН N 000001139 от 08.06.2022г.) по маршруту г.Балашиха (МО) - Новосибирская обл. п.Сокур по автомобильной дороге общего пользования на автомобиле марки "скания" государственный регистрационный знак Н502КС154, п/прицеп: государственный регистрационный знак ТА029354, имеющим разрешенную максимальную массу более 12 тонн (Категории N 2) на основании путевого листа N 05160113 от 16.05.2022г., в котором наклеен стикер "прошел предрейсовый медицинский осмотр к исполнению трудовых обязанностей допущен" с указанием даты и времени прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя, ФИО врача. Подпись врача, проводившего осмотр отсутствует.

Данное ТС принадлежит согласно свидетельства о регистрации ТС 9919 N 603468, 9924 N 820149 и путевого листа N 000001139 от 08.06.2022г. ООО "РЕГИОНСКАН", юридический адрес: 633204, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИСКИТИМ ГОРОД ЮБИЛЕЙНЫЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 1В, ПОМЕЩЕНИЕ 31, ОГРН: 1175476075213, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2017, ИНН: 5446019030, КПП: 54460100.

Результаты обследования планового (рейдового) осмотра ТС, отражены в акте постоянного рейда N 82/3 от 15.06.2022 года.

Путевой лист от 16.05.2022 N 05160113, копия которого приложена к материалам дела, оформлен на бумажном носителе. Действующая нормативная правовая база не предусматривает возможности формирования отдельного документа (как на бумажном носителе так и в форме электронного документа), содержащего сведения о водителе, в т.ч. фамилию, имя, отчество водителя, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Указанные сведения являются обязательными реквизитами путевого листа, и служат доказательством проведения такого осмотра в соответствии с требованиями законодательства.

Административным органом сделан вывод о том, что прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием телемедицинских технологий удаленным способом не соответствует положениям Федерального закона N 196, что фактически свидетельствует о неисполнении ООО "Регионскан" обязанности по его прохождению.

Тем самым, Общество совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление перевозок грузов с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Уполномоченным должностным лицом Западно-Сибирского межрегионального УГАДН в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1КоАП РФ, по правилам статьи 28.2 КоАП РФ, копия которого вручена представителю ООО "Регионскан" по доверенности N 29 от 04.04.2022г. Бодня Е.А.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, 15.07.2022 инспектором административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренного данной статьей, являются требования законодательства об обеспечении безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении указанных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются физические, должностные и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Обязательные медицинские осмотры, указанные в пункте 3 настоящей статьи, проводятся за счет средств работодателя. Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

Частью 4 статьи 24 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок N 835н).

В силу пункта 8 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Согласно пункту 10 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

На основании пункта 12 Порядка N 835н по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения

В силу пунктов 14, 16 Порядка N 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество является лицом, обязанным организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, в том числе посредством проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

01.01.2020 между Обществом с ограниченной ответственностью "Димеко" и Обществом с ограниченной ответственностью "РегионСкан" заключен договор N 136У на оказание услуг. Согласно п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать Заказчику медицинские услуги - проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры работников Заказчика.

Медосмотр проходит следующим образом: водитель садится перед монитором компьютера, на котором установлена веб-камера, далее водитель, выполняя подсказки с экрана компьютера, самостоятельно измеряет артериальное давление, дышит в алкотестер, отвечает на вопросы появляющиеся на экране. Затем измеренные показатели посредством каналов связи направляется медицинскому работнику, который оценивает данные показатели, направляет заключение о допуске водителя к исполнению трудовых обязанностей.

Путевые листы с информацией о допуске водителя к работе подписывается ЭЦП медицинским работником в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об электронной подписи".

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ телемедицинские технологии представляют собой информационные технологии, обеспечивающие дистанционное взаимодействие медицинских работников между собой, с пациентами и (или) их законными представителями, идентификацию и аутентификацию указанных лиц, документирование совершаемых ими действий при проведении консилиумов, консультаций, дистанционного медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента. Статьей 36.2 Федерального закона N 323-ФЗ установлены особенности медицинской помощи, оказываемой с применением телемедицинских технологий.

Так, консультации пациента или его законного представителя медицинским работником с применением телемедицинских технологий осуществляются в целях: профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента; принятия решения о необходимости проведения очного приема (осмотра, консультации).

При проведении консультаций с применением телемедицинских технологий лечащим врачом может осуществляться коррекция ранее назначенного лечения при условии установления им диагноза и назначения лечения на очном приеме (осмотре, консультации).

Дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента назначается лечащим врачом после очного приема (осмотра, консультации). Дистанционное наблюдение осуществляется на основании данных о пациенте, зарегистрированных с применением медицинских изделий, предназначенных для мониторинга состояния организма человека, и (или) на основании данных, внесенных в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, или государственную информационную систему в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, или медицинскую информационную систему, или информационные системы, указанные в части 5 статьи 91 настоящего Закона.

Аналогичные положения содержатся в Порядке организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2017 N 965н. Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что телемедицинские технологии могут применяться для оказания медицинской помощи лечащим врачом для целей осуществления коррекции ранее назначенного лечения при условии установления им диагноза и назначения лечения на очном приеме (осмотре, консультации) либо для дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациента после очного приема (осмотра, консультации).

Вместе с тем статьей 23 Федерального закона N 196 определено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо посредством ввода в штат должности медицинских работников или создания подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), которые будут оказывать медицинскую помощь работникам организации.

Таким образом, суд, учитывая отсутствие прямых норм, предусматривающих возможность применения телемедицинских технологий при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, как в Законе о безопасности дорожного движения так и в Законе об основах охраны здоровья, принимая во внимание, что Порядок N 835н предполагает непосредственное взаимодействие медицинского работника с водителем, в том числе ввиду необходимости осуществить визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь, пришел к верному выводу о неприменении к спорным правоотношениям положений о дистанционном наблюдении за состоянием здоровья пациента.

Учитывая то, что правильная организация предрейсовых медицинских осмотров является одним из этапов профилактики дорожно-транспортных происшествий, проведение медицинских осмотров водителей удаленным способом, не предусмотренным положениями Закона о безопасности дорожного движения, свидетельствует о неисполнении обществом возложенной на него публично-правовой обязанности по организации таких осмотров в рамках реализации принципа обеспечения общественной безопасности, жизни и здоровья граждан.

Поскольку материалами дела подтверждено, что организация проведения обязательных медицинских осмотров водителей, управляющих транспортными средствами, не была осуществлена обществом в соответствии с требованиями Федерального закона N 323-ФЗ и Порядка N 835н, суд приходит к выводу о наличии у Управления правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Тем самым Общество совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что действия Общества, образует объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.