Дата принятия: 19 октября 2022г.
Номер документа: А45-20374/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2022 года Дело N А45-20374/2022
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СДЭК-Глобал" (ОГРН: 1157746448463 ИНН: 7722327689), г. Новосибирск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (ОГРН: 1037706061150, ИНН: 7706096339), г. Москва
о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2022 N 077/04/14.3-9573/2022, при участии в судебном заседании представителей:
заявителя: Алексеева О.В., доверенность от 09.11.2021, паспорт, диплом (онлайн-участие)
заинтересованного лица: не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СДЭК-Глобал" (далее - заявитель, общество, ООО "СДЭК-Глобал") с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Новосибирское УФАС России) о признании недействительным постановления от 08.07.2022 N 077/04/14.3-9573/2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.
Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
По результатам рассмотрения заявления физического лица по факту распространения 31.08.2021 рекламы ООО "СДЭК Глобал" Московским УФАС России возбуждено дело N 077/05/18-1370/2022 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Согласно материалам дела N 077/05/18-1370/2022, 31.08.2021 в 12:11 заявителем с телефонного номера +7 (926) 456-85-00 был совершен звонок на телефонный номер +7 (495) 009-04-05 с целью получения справочной информации от ООО "СДЭК Глобал", в результате которого ему была оглашена следующая информация: "С услугой "Посылочка" порадовать близких просто и выгодно. Отправляйте подарки всего от 300 рублей по России... СДЭК Маркет научит! Отличные товары для школы уже на сайте...".
Распространение указанной рекламы при осуществлении звонка на телефонный номер +7 (495) 009-04-05 подтверждается аудиозаписью телефонного разговора, содержащей текст рассматриваемой рекламы, а также детализированной выпиской от оператора связи, представленной заявителем.
При этом телефонный номер используется ООО "СДЭК Глобал" в рамках договора об оказании услуг N 4921-1/2214 от 21.02.2019, что подтверждается сведениями, предоставленными ООО "Интеллин", а также указанием телефонного номер +7 (495) 009-04-05 на официальном сайте ООО "СДЭК Глобал" в сети Интернет www.cdek.ru.
Решением комиссии Московского УФАС России от 24.03.2022 по делу N 077/05/18-1370/2022, в действиях юридического лица - ООО "СДЭК-Глобал" по факту распространения 31.08.2021 рекламы СДЭК во время ожидания клиентом справочной информации (ответа оператора) после совершения звонка на телефонный номер +7 (495) 009-04-05, установлено нарушение части 3 статьи 18 Закона о рекламе.
04.07.2022 начальником отдела Московского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении по делу N 077/04/14.3-9573/2022.
Постановлением Московского УФАС России от 08.07.2022 N 077/04/14.3-9573/2022, ООО "СДЭК-Глобал" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) за нарушением требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) при распространении рекламы при справочном информационном обслуживании до сообщения справки, запрашиваемой абонентом.
Заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101000 рублей.
Заявитель, считая постановление от 08.07.2022 N 077/04/14.3-9573/2022 об административном правонарушении незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 ст. 14.3, ч. 4 ст. 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом предусмотренных данной статьей административных правонарушений являются общественные отношения в области рекламы.
Объективная сторона названного административного правонарушения состоит в нарушении законодательства о рекламе.
Субъектом правонарушения являются физические и юридические лица - рекламодатели, рекламопроизводители или рекламораспространители, а также должностные лица указанных юридических лиц.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с пунктом 14 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В заявлении, в том числе, должны содержаться: наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы, с приложением имеющихся доказательств; требования заявителя.
По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом были установлены признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, в связи с чем были направлены соответствующие запросы в адрес лица, в отношении которого было подано заявление.
Решение комиссии Московского УФАС России от 24.03.2022 по делу N 077/05/18-1370/2022 не оспорено в судебном порядке и, вопреки доводам заявителя, соответствует требованиям Правил и Закона о рекламе.
31.08.2021 в 12:11 заявителем с телефонного номера +7 (926) 4... .был совершен звонок на телефонный номер +7 (495) 009-04-05 с целью получения справочной информации от ООО "СДЭК Глобал", в результате которого ему была оглашена следующая информация: "С услугой "Посылочка" порадовать близких просто и выгодно. Отправляйте подарки всего от 300 рублей по России... СДЭК Маркет научит! Отличные товары для школы уже на сайте...".
Распространение указанной рекламы при осуществлении звонка на телефонный номер +7 (495) 009-04-05 подтверждается аудиозаписью телефонного разговора, содержащей текст рассматриваемой рекламы, а также детализированной выпиской от оператора связи, представленной заявителем.
При этом телефонный номер используется ООО "СДЭК Глобал" в рамках договора об оказании услуг N 4921-1/2214 от 21.02.2019, что подтверждается сведениями, предоставленными ООО "Интеллин", а также указанием телефонного номер +7 (495) 009-04-05 на официальном сайте ООО "СДЭК Глобал" в сети Интернет www.cdek.ru.
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона о рекламе).
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона о рекламе).
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе, под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В данном случае телефон справочный службы доступен неопределенному кругу лиц, так как он размещен на официальном сайте ООО "СДЭК Глобал" в сети Интернет, а равно любой заинтересованный человек вправе обратиться в организацию с целью получения интересующей его информации. При этом необязательно быть клиентом ООО "СДЭК Глобал", чтобы обратиться по данному номеру.
Так, например, на сайте отсутствуют какие-либо пометки о том, что звонки по телефонному номеру +7 (495) 009-04-05 предназначены только для действующих клиентов компании. Однако Обществом не представлено каких-либо доказательств того, что заявитель является его непосредственным клиентом, а равно распространяемая информация может привлечь его внимание к выбору организации по доставке продукции.
Таким образом, в настоящем случае объектом рекламирования являлись именно услуги ООО "СДЭК Глобал".
Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.
При этом, исходя из буквального толкования названных норм Закона о рекламе, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.
В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.
Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.
На основании изложенного следует, что информация, распространенная перед сообщением справки, запрашиваемой абонентом, отвечает всем признакам рекламы: распространена посредством телефонного звонка; адресована неопределенному кругу лиц, поскольку не представляется возможным установить, для кого именно создано данное сообщение и на восприятие кого оно направлено; направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о рекламе, при справочном телефонном обслуживании (как платном, так и бесплатном), в том числе осуществляемом посредством подвижной радиотелефонной связи, реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом.
Также необходимым отметить, что в рассматриваемом случае целью абонента было получение именно справочной информации по услугам организации. Данный вывод подтверждается тем, что в голосовом меню абонентом был выбран раздел "связаться с оператором".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Исходя из материалов, представленных по делу, рассматриваемая реклама была распространена абоненту через голосовой сервис.
На основании изложенного, учитывая то обстоятельство, что действия по непосредственному доведению рекламы до конечного получателя осуществлено ООО "СДЭК Глобал", в данном случае имеются все основания считать ООО "СДЭК Глобал" рекламораспространителем в понимании пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе
Таким образом, в данном случае имелись основания для признания общества лицом, ответственным за распространение спорной рекламы и доказано нарушение части 3 статьи 18 Закона о рекламе.
Доводы заявителя о том, что при вынесении решения по делу N 077/05/181370/2022 нарушены нормы процессуального права подлежат отклонению за необоснованностью.
Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не вправе пересматривать решение Комиссии антимонопольного органа. При этом лицо, в отношении которого было принято решение, вправе в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжаловать его, порядок обжалования разъяснен в решении
Решение о нарушении законодательства о рекламе по делу N 077/05/18-1370/2022 Заявителем в судебном порядке оспорено не было, решение вступило в законную силу. В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении пересмотр ранее принятого решения антимонопольного органа не предусмотрен КоАП РФ.
Заявление физического лица рассмотрено антимонопольным органом в соответствии с действующим законодательством. Неуказание всех обязательных требований в заявлении , вопреки доводам заявителя, не влечет безусловную обязанность антионопольного органа оставить такое заявление без рассмотрения, Антимонопольный орган посчитал достаточными содержащиеся в заявлении сведения и доказательства для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922.
Доводы со ссылкой на пункт 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, отклонены судом, поскольку в данном случае не указание в решении о передаче материалов уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении не является безусловными основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.
Относительно довода заявителя о том, что его позиция была подготовлена исходя из текста, указанного в определении о возбуждении дела N 077/05/18-1370/2022 от 27.01.2022 подлежит также отклонению по следующим основаниям.
Заявителем в рамках поступившего заявления была представлена видеозапись с содержанием рекламного ролика, которое в свою очередь было приобщено к материалам дела. Как указывает административный орган, в день ознакомления с материалами дела 25.02.2022 представителю исполнителем Московского УФАС России демонстрировалась данная видеозапись, в связи с чем доводы о не ознакомлении с содержанием записи документально не обоснованы, в суд также все документы и записи представлены. Текст рекламной информации, указанный в определении о возбуждении дела N 0077/05/18-1370/2022 , решении по делу N 077/05/18¬1370/2022 соответствует представленным в материалы дела доказательствам. Факт распространения рекламной информации ООО СДЭК Глобал" через голосовой сервис подтвержден материалами дела и не опровергнут документально заявителем.
Событие рассматриваемого административного правонарушения доказано надлежащими доказательствами.
Ответственность за невыполнение требований, установленных частью 3 статьи 18 Закона о рекламе, предусмотрена частью 1 статьи. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.
