Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2022 года Дело N А45-20323/2022

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия города Новосибирска "Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры", г. Новосибирск (ИНН 5406010778)

к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, рабочий поселок Колывань (ИНН 5406558540)

о признании незаконным отказа от 05.05.2022 N 3112/37,

при участии представителей:

заявителя - Лемайкин А.В. - доверенность от 21.06.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица - Иконников А.В. - доверенность от 01.01.2022, паспорт, диплом, Мальнева Н.В. - доверенность от 21.06.2022, паспорт,

установил:

муниципальное предприятие города Новосибирска "Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры" (далее - заявитель, предприятие) обратилось с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа от 05.05.2022 N 3112/37 и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем выдачи разрешения о предоставлении водного объекта в пользование.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представленном отзыве (л.д.10-13) и письменных объяснениях (л.д.19-20) возражало против удовлетворения требований заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

02.10.2019 предприятию выдано решение о предоставлении МУП "УЗСПТС" (после переименования - муниципальное предприятие города Новосибирска "Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры") водного объекта в пользование N 2019-723/р в целях строительства гидротехнического сооружения (временной перемычки).

Согласно подпункту 17 пункта 2.3 указанного решения заявителю необходимо осуществить демонтаж перемычки при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта.

06.04.2022 предприятие обратилось в министерство с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, на которое был получен отказ (исх. N 3112/37 от 05.05.2022).

Не согласившись с полученным отказом, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов настоящего дела следует, что основаниями для отказа министерства послужили в том числе отсутствие в заявлении предприятия и приложенных к нему документах сведений о целях, продолжительности и способах транспортировки грунта (песка и ила) с карты намыва 3, координаты указанные заявителем в качестве испрашиваемой площади акватории не в полной мере соответствуют установленным границам береговой линии, а заявленная предприятием площадь не соответствует площади акватории образуемой заявленными географическими координатами.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 N 18 (далее - Правила), Водным кодексом Российской Федерации, а также приказом Минприроды России от 29.06.2020 N 400 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование".

В соответствии с пунктом 2 Правил водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований предоставляются с целями водопользования указанными в пункте 2 Правил, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации (подпункты е, в, ж пункта 2 Правил).

Согласно указанным Правилам предоставление в пользование водных объектов (реки Обь), находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в данном случае Новосибирской области), в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из раздела 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 383-п, органом исполнительной власти Новосибирской области, осуществляющим переданные полномочия в области водных отношений является министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, которое в силу пункта 9 Положения в установленной сфере деятельности предоставляет государственную услугу по предоставлению водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование в пределах компетенции Новосибирской области.

В соответствии с подпунктом б) пункта 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование в том числе указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Применительно к настоящему делу перечисленные виды координаты предприятием были указаны в заявлении 06.04.2022.

В соответствии с подпунктом а пункта 23 Правил исполнительный орган в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности.

По результатам проверки указанных заявителем координат испрашиваемого участка водопользования, заинтересованным лицом было установлено фактическое расположение участка водопользования в заявленных географических координатах за пределами реки Обь - на островном земельном участке в точках 1 и 2. Кроме того, по результатам измерения заявленной площади водопользования в пределах указанных в заявлении координат заинтересованным лицом установлено, что заявленная площадь не соответствует площади акватории, образуемой заявленными географическими координатами (л.д.15).

При этом министерством учитывалось установленное 16.06.2020 местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Обь в соответствии с письмом филиала ФГБУ Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линий.

Таким образом, заявитель фактически испрашивает в целях водопользования не только часть самого водного объекта, но и фактически выходя за его пределы, - земельный участок, что является основанием для отказа в его предоставлении, поскольку право заявителя в части использования водного объекта ограничено его границами в пределах поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах установленной береговой линии, что в совокупности с положениями части 1 статьи 9 ВК РФ означает наличие основания для отказа в соответствии с пунктом 26 Правил.

Как следует из заявления предприятия от 06.04.2022, целью водопользования является проведение демонтажных работ ГТС и дноуглубительных работ. В приложенном заявителем обосновании вида цели и срока предполагаемого водопользования, включая параметры дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, в разделе "Организация работ по демонтажу" указано, что при проведении демонтажа подводной части временной перемычки (ГТС) планируется складирование грунта согласно указанной схеме на карте намыва N 3. При этом согласно представленным в материалы дела графическим материалам к документам на получение решения на проведение дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов (демонтаж ГТС), указанная карта намыва N 3 располагается в акватории водного объекта, затрагивает береговую линию (сопрягается с ней) и частично располагается на острове (в районе точки 23 графических материалов).

В указанном случае, поскольку карта намыва образуется в результате складирования грунта (песка и ила), суд приходит к выводу, что в данном случае складирование грунта может повлечь за собой изменение дна и береговой линии водного объекта - цель, которая предприятием не изложена в заявлении от 06.04.2022 и соответственно не заявлена и не обоснована документами, прилагаемыми к заявлению.

Непредставление документов в соответствии с пунктом 24 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2020 N 400, является безусловным основанием для отказа предусмотренного подпунктом а пункта 38 Административного регламента. При этом независимо от вышеизложенного обстоятельства при существующей схеме карты намыва размещение отвалов размываемых грунтов в пределах водоохранных зон само по себе является нарушением запрета, установленного пунктом 2 части 17 статьи 65 ВК РФ, поскольку в данном случае формирование карты намыва предполагает размещение отвалов грунта в границах прибрежной защитной полосы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает прав заявителя.

Доводы заявителя о том, что в представленном им заинтересованному лицу графическом материале береговая линия (граница водного объекта) соответствует фактической, подлежат отклонению как документально не подтвержденные. Так, сведения о береговой линии (границе водного объекта) реки Обь на территории г. Новосибирска, Новосибирского, Колыванского, Мошковского, Болотнинского районов Новосибирской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости, являются общедоступными, что подтверждается публичной кадастровой картой. Кроме того, из содержания графического материала, подготовленного заявителем, со всей очевидностью следует, что карта намыва N 3 налагается на остров.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка