Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2023 года Дело N А45-201/2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН: 1045402545836, ИНН: 5406299278), г. Новосибирск о привлечении Шишова Владимира Альбертовича, г. Санкт-Петербург к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шишова Владимира Альбертовича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Шишова В.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Арбитражный управляющий представил отзыв, в котором указывает на то, что, учитывая обстоятельства дела и характер допущенного финансовым управляющим правонарушения, а также учитывая тот факт, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства, допущенное правонарушение подпадает под признаки малозначительности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.04.2022 по делу N А45-1113/2022 Степанова Е.Н. признана несостоятельным (банкротом), в отношении неё введена процедура реструктуризация долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден Шишов Владимир Альбертович.

14.10.2022 в Управление входящий N 01-01-30-8530/22 поступило определение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.10.2022 по делу N А45-1113/2022.

Из содержания указанного определения следует, что финансовый управляющий Шишов В.А. не исполнил определения суда от 12.04.2022, 15.07.202 и 06.09.2022, отчет по итогам процедуры банкротства должника не представил, что привело к срыву судебных заседаний.

Из материалов дела следует, что очередное судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего было назначено на 09.08.2022 (Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.04.2022 по делу N А45-1113/2022)

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.06.2022 по делу N А45-1113/2022 судом изменена дата судебного заседания по рассмотрению отчёта финансового управляющего о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданина - Степановой Елены Николаевны, на 15.07.2022.

Из содержания определения Арбитражного суда Новосибирской области от 15.07.2022 по делу N А45-1113/2022 следует, что к дате судебного заседания финансовый управляющий Шишов В.А. не исполнил определение суда от 12.04.2022, отчет о результатах проведения реструктуризации имущества должника не представил, что препятствовало осуществления контроля судом за процедурой.

Согласно пояснениям, представленным Шишовым В.А. в адрес Управления 28.10.2022, по первому доводу финансовый управляющий сообщает следующее. Во исполнение определения Арбитражного суда от 12.04.2022 по делу N А45-1113/2022 финансовым управляющим были выполнены следующие обязанности:

- направлены запросы в адрес регистрирующих органов и финансовых организаций;

- осуществлена публикация в газете "КоммерсантЪ" и на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ).

Шишов В.А. указывает, что обязанностей по представлению указанных сведений в суд в Законе о банкротстве не предусмотрено, в связи с чем не представление указанных сведений в суд не может являться нарушением Закона о банкротстве и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Однако, согласно пунктом 2 статьи 52 Закона о банкротстве установлено, что судебные акты, предусмотренные пунктом 1 статьи 52 Закона о банкротстве, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено Законом о банкротстве.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, Шишовым В.А. определение от 12.04.2022 не исполнено.

Датой совершения административного правонарушения является 10.07.2022 - крайняя дата, когда финансовый управляющий Шишов В.А. должен был представить в Арбитражный суд Новосибирской области отчет о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина и всю информацию о проделанной работе в ходе реструктуризации долгов должника.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.07.2022 по делу N А45-1113/2022 следует, следующее судебное заседание по рассмотрению отчёта о результатах проведения процедуры банкротства в отношении должника назначено на 06.09.2022. Финансовому управляющему необходимо предоставить весь перечень работ, выполненных в ходе процедуры, а также отчет о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Из содержания определения Арбитражного суда Новосибирской области от 06.09.2022 по делу N А45-1113/2022, суд установил отсутствие какой-либо информации о проделанной работе, а также оставшихся мероприятий в связи с их непредставлением финансовым управляющим.

Таким образом, Шишов В.А. определение от 15.07.2022 не исполнено.

Датой совершения административного правонарушения является 01.09.2022 - крайняя дата, когда финансовый управляющий Шишов В.А. должен был представить в Арбитражный суд Новосибирской области отчет о результатах проведения реструктуризации долгов должника и всю информацию о проделанной работе в ходе реализации процедуры.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.09.2022 по делу N А45-1113/2022 следует, что очередное заседания по рассмотрению отчета арбитражного управляющего было назначено на 05.10.2022.

Из содержания определения Арбитражного суда Новосибирской области от 05.10.2022 по делу N А45-1113/2022 должник обратился с ходатайством об отложении судебного заседания (ходатайство от 05.10.2022). Финансовый управляющий в судебное заседание 05.10.2022 не явился, отчет о результатах проведения реструктуризации имущества должника не представил, ходатайств не заявил.

Таким образом, Шишов А.В. определение от 06.09.2022 не исполнено.

Датой совершения административного правонарушения является 31.10.2022 - крайняя дата, когда финансовый управляющий Шишов В.А. должен был представить в Арбитражный суд Новосибирской области отчет о результатах проведения реструктуризации долгов должника и всю информацию о проделанной работе в ходе реализации процедуры.

Выявив нарушение арбитражным управляющим Шишовым В.А., в деле о несостоятельности (банкротстве) Степановой Е.Н., требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 52 Закона о банкротстве, пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, 16.12.2022 в 15 часов 00 минут ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление) Калаева Сайкал Эсеналиевна, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России", в отношении Шишова Владимирова Альбертовича составлен протокол N 01295422 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, суд полагает, что требование подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии со статьей 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве. Положения, предусмотренные параграфом X Закона о банкротстве, не применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) крестьянских (фермерских) хозяйств. Положения, предусмотренные параграфом X Закона о банкротстве, применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 213.1 Закона о банкротстве.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий в деле о банкротстве обязан:

-принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

- вести реестр требований кредиторов;

- уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве;

- созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве;

-уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

- направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

- исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего), к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Пунктом 2 статьи 52 Закона о банкротстве установлено, что судебные акты, предусмотренные пунктом 1 статьи 52 Закона о банкротстве, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено Законом о банкротстве.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

На основании положений абзаца 2 пункта 2 статьи 213.6 Закона о банкротстве, определение о признание обоснованным заявления гражданина о признание его банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина выносится в случае, если указанное заявление соответствует требованиям, предусмотренным статьей 213.4 настоящего Федерального закона, и доказана неплатежеспособность гражданина.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.20 арбитражный суд по заявлению гражданина может продлить срок исполнения плана реструктуризации долгов гражданина, но не свыше максимального срока его реализации в случае, если продление срока одобрено собранием кредиторов в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.12.2005 N 12-П и Определении от 03.07.2014 N 1552-0, арбитражные управляющие обладают особым публично-правовым статусом, что обуславливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования и устанавливать повышенные меры ответственности за совершенные правонарушения.

В связи с этим арбитражный управляющий должен был осознавать свой особый публично-правовой статус и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие, однако таких мер арбитражный управляющий не предпринял.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Вышеперечисленные действия арбитражного управляющего не являются осуществляемыми добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, ели более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией;

- сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.