Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N А45-19898/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Управление капитального строительства" (ОГРН: 1045402537817), г. Новосибирск об отмене постановления от 30.06.2022 N 309, административный орган: инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 1035402505643),

при участии представителей:

заявителя: Бойко Д.В., доверенность N 54 от 16.06.2022, служебное удостоверение, диплом; Косолапова И.В., доверенность N 57 от 29.06.2022, паспорт, диплом, Леденев В.В., доверенность N 82 от 18.08.2022, служебное удостоверение;

административного органа: Михайлова К.В., доверенность N 41 от 03.10.2022, служебное удостоверение, диплом; Загайнов В.Н., доверенность N 33 от 15.08.2022, удостоверение,

установил:

муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Управление капитального строительства" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 30.06.2022 N 309, административный орган: инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

Административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 04.03.2022 по 18.04.2022 на основании: решения о проведении выездной проверки инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области N 166-ВП от "02" марта 2022 г. была проведена выездная проверка объекта капитального строительства "Многоквартирный односекционный жилой дом - I этап строительства жилых домов по ул. Степной, 262а в Ленинском районе г. Новосибирска", расположенном по адресу: Новосибирская область г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Степная, з/у 262а, кадастровый номер земельного участка 54:35:062555:1174.

По результатам выездной проверки установлено, что застройщиком, которого является МКУ "УКС", ОГРН 1045402537817, ИНН 5406297979, 630099, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Трудовая, 1.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения проектной документации, обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 18.03.2022, а именно:

- Не осуществлен строительный контроль за выполнением работ, вследствие чего лицом осуществляющим строительство допущены нарушения требований проектной документации в нарушение проектной документации шифр 21-20-ПОС л. 2, п. 4.9 СП 48.13330.2019 "Организация строительства", ст.53 Градостроительного Кодекса РФ;

- При устройстве свайного основания применены 6-метровые сваи СИ-1 (10 шт.), не предусмотренные проектом (акт АОСР N 1, 2 от 13.01.2022, документы о качестве железобетонных изделий N СМК00000114, N СМК00000115). Применены сваи по серии 1.011.1-10 в. 1, 2 С120-35-8 (6 шт.), вместо предусмотренных проектом С-23 (КЖ7/18) (акт АОСР N 1, 2 от 13.01.2022, документ о качестве N 6891/1) в нарушение проектной документации шифр21-20-КР2, л. 1;

- Проектная отметка низа сваи длиной 12 м, согласно журналу забивки свай - 88, 05, вместо предусмотренной проектом - 89,25 в нарушение проектной документации шифр21-20-КР2 л. 2.

В результате проверки составлен акт выездной проверки от 22.03.2022 N 217-вп.

26.04.2022 административным органом в отношении МКУ "УКС" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ по факту нарушения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный односекционный жилой дом - I этап строительства жилых домов по ул. Степной, 262а в Ленинском районе г. Новосибирска", расположенном по адресу: Новосибирская область г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Степная, з/у 262а, кадастровый номер земельного участка 54:35:062555:1174.

Постановлением заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 30.06.2022 N 309 МКУ "УКС города Новосибирска" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный односекционный жилой дом - I этап строительства жилых домов по ул. Степной, 262а в Ленинском районе г. Новосибирска", расположенном по адресу: Новосибирская область г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Степная, з/у 262а, кадастровый номер земельного участка 54:35:062555:1174, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения является охраняемые законом общественные отношения, определяющие порядок строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, является осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (далее - Положение от 21.06.2010 N 468) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2).

Согласно пункту 3 Положения от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. статьей 748 Гражданского кодекса РФ. пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 МКУ "УКС" является лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля.

В соответствии с правовой позицией. изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 N 213-о-о. введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц. осуществляющих строительство. обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитальною строительства, установленными на дату выдачи представленною для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельною участка. разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

МКУ "УКС" является в данном случае лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее -заказчик).

Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт несоблюдения МКУ "УКС" требований проектной документации при строительстве объекта установлен, что подтверждается актом проверки N 217-вп при строительстве объекта капитального строительства от 22.03.2022, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2022.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже несшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в связи с повторностью совершение однородного административного правонарушения, постановлениями N 126 от 30.03.2021 МКУ "УКС" привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и учитывая факт того, что со стороны Учреждения имело место быть несоблюдение установленного государством порядка строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию, Инспекция правомерно квалифицировало данное нарушение по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленная в материалы экспертиза не опровергает установленные в ходе проверки нарушения, а лишь свидетельствует о том, что заявителем предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Административным органом при привлечении общества к ответственности с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, штраф применен в пределах минимальной санкции статьи.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка