Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2022 года Дело N А45-19762/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101), г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю Ситникову Владимиру Владимировичу, г. Новосибирск (ИНН 540701192959, ОГРНИП 312547601600122)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды ноябрь 2019, сентябрь, октябрь 2021 года, январь 2022 года в размере 3 500 рублей 00 копеек по требованиям от 29.11.2021 N 064S01210033148, 12.01.2022 N 064S01220000132, от 31.01.2022 N 064S01220002013, от 19.05.2022 N 064S01220009470,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области) (далее по тексту - истец, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Ситникову Владимиру Владимировичу (далее по тексту - ответчик, страхователь, индивидуальный предприниматель) о взыскании финансовых санкций в общем размере 3500 рублей 00 копеек за непредставление в установленный законом срок сведений по формам СЗВ-М.

Определением арбитражного суда от 22.07.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения истца в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, по существу исковые требования не оспорил, извещен о месте и времени рассмотрения спора, в том числе публично, путем размещения информации о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на интернет-сайте суда в разделе "Картотека арбитражных дел".

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 07.09.2022 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынесено решение в виде резолютивной части.

Пенсионный фонд в установленный срок обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу N А45-19762/2022.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

01.09.2021 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде индивидуальный предприниматель представил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за ноябрь 2019 года в отношении 2 лиц, ранее сведения предоставлялись 18.12.2019 по форме СЗВ-М с типом "исходная", не содержащая данных о застрахованных лицах. 03.03.2020 года представлена форма СЗВ-Стаж за 2019 год с типом "исходная".

Также 17.10.2021, 16.11.2021, 21.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде предприниматель представил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за сентябрь, октябрь 2021 года, январь 2022 года.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в отношении страхователя проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки составлены акты от 15.09.2021 N 064S18210031050, от 02.11.2021 N 064S18210035679, от 29.11.2021 N 064S18210037998, от 30.03.2022 N 064S18220006974, которыми в действиях страхователя выявлены нарушения, выразившиеся в представлении сведений с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам рассмотрения указанных актов управлением приняты решения от 28.10.2021 N 064S19210038458, от 09.12.2021 N 064S19210042184, от 13.01.2022 N 064S19220000427, от 28.04.2022 N 064S19220010671 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3500 руб. 00 коп (ноябрь 2019- 1000 рублей, сентябрь, октябрь 2021 по 1000 рублей и за январь 2022 -500 рублей).

На основании указанных решений пенсионным фондом выставлены требования от 29.11.2021 N 064S01210033148, 12.01.2022 N 064S01220000132, от 31.01.2022 N 064S01220002013, от 19.05.2022 N 064S01220009470.

В установленный срок требования страхователем не исполнены, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, при принятии решений о привлечении страхователя к финансовой ответственности, пенсионным фондом не рассматривался вопрос о наличии вины в действиях Индивидуального предпринимателя и наличии события правонарушения.

Так, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 год Пенсионным фондом при сверке представленной "ИСХОДНОЙ" формы с представленной формой СЗВ-Стаж 2019 года обнаружены несоответствия и не указание сведений о застрахованном лице (СНИЛС 021-656-104 14), в связи с чем, 24.08.2021 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок.

Срок представления исправленных сведений составлял 5 дней с даты получения уведомления, однако, только 01.09.2021 страхователем представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за ноябрь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, одно из которых было указано в уведомлении пенсионного фонда, а в отношении второго застрахованного лица (СНИЛС 123-960-130 38) недостатки в форме СЗВ-М устранены страхователем самостоятельно, без указания на то пенсионным фондом (при том, что в форме СЗВ-Стаж указаны были оба застрахованных лиц и при проведении сверки Пенсионный фонд мог выявить недостатки, но, однако, в уведомлении не было указано на необходимость представления сведения в отношении застрахованного лица (СНИЛС 123-960-130 38).

Ранее исходная форма СЗВ_М была представлена без содержания данных о застрахованных лицах, при этом такая форма была принята Пенсионным фондом без замечаний. Только при получении форма СЗВ-Стаж были выявлены недостатки в заполнении формы СЗВ_М за ноябрь 2019 года и только 24.08.2020 года было направлено уведомление страхователю с предложением устранить ошибку.

Из представленных документов следует, что сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" путем их направления в пенсионный фонд страхователь произвел частично самостоятельно (в отношении застрахованного лица (СНИЛС 123-960-130 38)), без указания на то пенсионного фонда, в связи с чем, в отношении данного застрахованного лица суд приходит к выводу о необоснованном привлечении к ответственности.

Так, в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Так, на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 40 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, предусмотрено, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные условия содержались и в Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

При этом Законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений и вынесения оспариваемого решения, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в отношении одного застрахованного лица и представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки Пенсионным фондом (доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела не представил в нарушение статьи 65 АПК РФ), суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения требований Пенсионного фонда, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27- ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за ноябрь 2019 года в части 500 рублей, в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Примененный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за одного застрахованное лицо.

В части отчетов за сентябрь, октябрь 2021 года, январь 2022 года судом установлено следующее.

17.10.2021, 16.11.2021, 21.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде индивидуальный предприниматель представил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за сентябрь, октябрь, 2021 года, январь 2022 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

В связи с изложенным, страхователь привлечен к ответственности в размере 2500 рублей именно за нарушение срока представления сведений персонифицированного учета за указанные отчетные периоды правомерно.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению частично в общем размере 3000 рублей (сентябрь, октябрь 2021, январь 2022 и по одному застрахованному лицу за ноябрь 2019 года), в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на общество пропорционально удовлетворенным требованиям.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Ситникова Владимира Владимировича, г. Новосибирск (ИНН 540701192959, ОГРНИП 312547601600122)

- в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101) задолженность по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок, установленный законом, в размере 3000 рублей.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1714 рублей.

В остальной части в удовлетворении требования отказать в связи с отсутствием события правонарушения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Т.А. Наумова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка