Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2022 года Дело N А45-19757/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения детский психоневрологический санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения Российской Федерации, п. Новосибирской области, ИНН: 5415101527

к администрации Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области, п. Озеро-Карачи Новосибирской области

третьих лиц: 1) территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск, 2) администрация Чановского района Новосибирской области, р.п. Чаны

о признании права собственности на здание, расположенное по адресу: Новосибирская область, Чановский район, курортный поселок Озеро Карачи, улица Школьная 2а,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение детский психоневрологический санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области о признании права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: Новосибирская область, Чановский район, курортный поселок Озеро Карачи, улица Школьная 2а.

Руководствуясь ст. 51 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и администрация Чановского района Новосибирской области.

В материалы дела от администрации Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Также от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области поступил отзыв на исковое заявление с отсутствием возражений относительно предъявленных требований.

Истец исковые требования поддержал в заявленном объеме, дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018). Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

К самовольно реконструированным объектам также применяются правила статьи 222 ГК РФ.

Как разъяснено в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сослался на п. 3 ст.222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

24.06.1998 Детский санаторий "Озеро Карачи" был передан в подчинение отдела санаторно-курортной помощи Министерства здравоохранения Российской Федерации и реорганизован в Государственное учреждение детский санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В исковом заявлении истец указал на то, что 2000 году у федерального государственного бюджетного учреждения детский психоневрологический санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения Российской Федерации (на 2000 год - Г.У. Детский санаторий "Озеро-Карачи" МЗ РФ) возникла необходимость в гараже и складских помещениях.

В непосредственной близости от территории Г.У. Детский санаторий "Озеро- Карачи" МЗ РФ располагалось, продолжительное время не эксплуатируемое здание магазина, принадлежащее Чановскому районному потребительскому обществу (РАЙПО).

Расположение здания магазина в непосредственной близости от территории детского санатория "Озеро-Карачи" и его характеристики, были приемлемыми для нужд детского санатория "Озеро-Карачи", при условии проведения реконструкции и ремонта.

Чановское районное потребительское общество (РАЙПО) не имело возможности зарегистрировать право собственности и реализовать в соответствии с законом здание магазина по причине того, что не сохранилось документации по вводу в эксплуатацию здания магазина. Вследствие чего, постановлением N 3 от 03.09.2001, Чановское районное потребительское общество (РАЙПО), списало магазин с баланса, оприходовало строительные материалы согласно акту и передало имущество Детскому санаторию "Озеро-Карачи".

Постановлением Администрации Озеро-Карачинского сельсовета N 33 от 10.09.2001, по заявлению Чановского райпо прекращено право постоянного пользования на земельный участок, занимаемый магазином, принадлежащим Чановскому райпо.

Постановлением Администрации Озеро-Карачинского сельсовета N 37 от 03.10.2001, закреплен за детским санаторием ."Озеро-Карачи" земельный участок, занимаемый магазином, ранее принадлежащим Чановскому райпо.

В октябре 2001 года Детский санаторий "Озеро-Карачи" для разработки проектной документации по реконструкции магазина обратился в ФГУП "Запсибнипиагропром".

После получения проектно-сметной документации по реконструкции здания, в начале 2002 года крестьянское хозяйство "Мурзина" выполнило работы по реконструкции здания в соответствии с проектом. Работы по реконструкции проводились до 31.05.2002.

С целью зарегистрировать права пользования на земельный участок Детский санаторий "Озеро-Карачи" 18.04.2002 обратился в администрацию Озеро-Карачинского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании места размещения строительного объекта - автогаража с материальным складом, а также для передачи в аренду земельного участка Детскому санаторию "Озеро-Карачи".

19.04.2002 земельный участок был выбран и обследован, о чем составлен акт.

Постановлением администрации Озеро-Карачинского сельсовета N 19 от 26.04.2002, земельный участок, занимаемый реконструируемым зданием, предоставлен Детскому санаторию "Озеро-Карачи", передан по акту от 27.04.2002.

На основании Приказа Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию N 94 от 01.03.2005 Государственное учреждение детский санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения Российской Федерации реорганизован в Федеральное государственное учреждение детский санаторий "Озеро Карачи" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

На основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.09.2009 N 724 Федерального государственное учреждение детский санаторий "Озеро Карачи" Федерального агентства здравоохранения и социального развития Российской Федерации реорганизован в Федеральное государственное учреждение детский санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.08.2011 N 964 Федеральное государственное учреждение детский санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации реорганизовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение детский психоневрологический санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.09.2012 N 327 Федеральное государственное бюджетное учреждение детский психоневрологический санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации реорганизован в Федеральное государственное бюджетное учреждение детский психоневрологический санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, истец является правопреемником Государственного учреждения детский санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

ФГБУ детский психоневрологический санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения Российской Федерации по настоящее время владеет и пользуется указанным объектом недвижимости более пятнадцати лет (с 31.05.2002), т.е. с момента окончания работ по реконструкции здания.

В архиве Чановского района Новосибирской области каких либо документов, связанных с реконструкцией здания сельского универмага под гараж и склад для ГУ Детский санаторий "Озеро-Карачи" Чановского района Новосибирской области не сохранилось.

При обращении в УФСГРКиК по Новосибирской области, в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание было отказано по причине отсутствия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав, а также отсутствие разрешительных документов на реконструкцию здания.

Согласно справке N 245 от 17.04.2012 администрации Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области авто - гаражу с материальным складом, принадлежащему ФГБУ ДПНС "Озеро-Карачи" Минздрава России присвоен следующий адрес: Новосибирская обл., Чановский р-он, п. Озеро-Карачи (курорт). ул. Школьная 2а на основании решения 2 сессии Совета депутатов Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 03.04.2001.

Согласно справке N 267 от 09.06.2022 администрации Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области авто - гаражу с материальным складом, принадлежащему ФГБУ детский психоневрологический санаторий "Озеро Карачи" Минздрава России присвоен следующий адрес: Новосибирская область, Чановский район, курортный поселок Озеро-Карачи, улица Школьная 2а на основании решения N 255 42 сессии Совета депутатов Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 16.04.2013.

Согласно информации от 09.06.2022 администрации Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области в генеральном плане курортного поселка Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области улица Школьная 2а фактически расположен гараж и складское помещение, используемые ФГБУ детский психоневрологический санаторий "Озеро-Карачи" Минздрава России и у администрации Озеро-Карачинского сельсовет; Чановского района Новосибирской области нет других намерений использовать земельный участок по указанному адресу.

По данным поэтажного плана здания площадь нежилых помещений составляет 291, 1 кв.м, (уточненная площадь).

Согласно представленному в материалы дела заключению специализированной организации - ООО "Межрайонпроект" N 316 от 07.09.2022 в ходе изучения представленной технической документации установлено, что в 2002 году в здании была выполнена реконструкция в соответствии с проектом 02-16 "Стоянка автомобилей со складскими помещениями, выполненным ФГУП "Запсибнипиагропром".Тип здания и конструктивных элементов здания, описанных и примененных в проектной документации, соответствует обследованному зданию. Здание относится к П степени огнестойкости, уровень ответственности здания - нормальный, к зданию проведены следующие инженерные коммуникации: система водоснабжения, электроснабжения, отопления.

По результатам обследования экспертная организация пришла к выводу о том, что нежилое здание автомобильного гаража со складскими помещениями, общей площадью 291, 9 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, Чановский район, курортный поселок Озеро-Карачи, улица Школьная, дом 2а, кадастровый номер 54:27:000000:1335, пригодно к эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, противопожарным нормам и правилам, а также нормам санитарно-эпидемиологического регулирования.

Поскольку по делу доказаны условия, необходимые для признания за Российской Федерацией права собственности на самовольно реконструированное здание автомобильного гаража со складскими помещениями, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом арбитражный суд учитывает, что отсутствие у истца необходимых разрешительных документов не позволяет зарегистрировать право федеральной собственности на указанный объект в установленном законом порядке, а впоследствии - закрепить указанное имущество за санаторием на праве оперативного управления в порядке ст. 296 ГК РФ. Следовательно, легализовать указанный объект, относящийся к федеральной собственности и ввести его в гражданский оборот, возможно только в судебном порядке.