Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2022 года Дело N А45-19678/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Арбитражному управляющему Белоусовой Елене Александровне, г. Новосибирск

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью "Атлант", 2) Беневаленский Игорь Алексеевич

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Белоусова Е.А. (лично), паспорт;

от третьих лиц: 1-2) не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Белоусовой Елены Александровны (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Белоусова Е.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (заявитель по жалобе в административный орган), Беневаленский Игорь Алексеевич (представитель по решению собственников должника).

Заявленные требования мотивированы нарушением арбитражным управляющим требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 15, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 46 и пунктом 2 статьи 52 Закона о банкротстве, пунктом 8 и 10 Общих правил N 56.

Арбитражный управляющий считает, что вменяемое правонарушение является малозначительным, а значит, суд может освободить его от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Так же арбитражный управляющий указывает на то, что выявленные правонарушения не повлекли существенного вреда кому-либо. Более подробно возражения изложены в отзыве.

Третьим лицом Беневаленским Игорем Алексеевичем представлен отзыв на заявление, в котором он поддерживает заявленные Управлением требования и полагает, что арбитражного управляющего необходимо привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представители заявителя и третьих лиц явку не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.10.2021 (резолютивная часть решения объявлена 15.10.2021) по делу N А45-13859/2021 в отношении должника ООО "Атлант" введена процедура банкротства -наблюдение, временным управляющим утверждена Белоусова Е.А.

В ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного по обращению представителя ООО "Атлант" Горожанкина И.И. (он же представитель Беневаленского И.А.), Управлением было выявлено нарушение арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Составлен протокол N 00715422 от 18.07.2022 года по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку привлечение к административной ответственности, предусмотренное по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности и назначении административного наказания.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав действующее законодательство, заслушав заинтересованное лицо, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе, арбитражный управляющий.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В Управление 14.06.2022 поступила жалоба представителя по доверенности ООО "Атлант" на действия (бездействие) временного управляющего Белоусовой Е.А., мотивированная тем, что Белоусова Е.А:

1. провела первое собрание кредиторов вопреки судебному акту об отложении первого собрания кредиторов до рассмотрения всех требований кредиторов, заявленных в установленный срок.

2. самостоятельно изменила формулировку одного из вопросов повестки дня первого собрания кредиторов.

3. не провела голосование по вопросу о включении в повестку дня дополнительного вопроса, сразу перейдя к голосованию по нему.

4. указала в протоколе от 30.03.2022 недостоверный результат голосования по дополнительному вопросу повестки дня, а именно - на собрании кредиторов в присутствии всех участников временный управляющий объявил результат голосования по дополнительному вопросу - "отложить проведение первого собрания", однако в протоколе содержится иной вариант голосования по данному вопросу.

1) По первому доводу Управлением установлено следующее:

в отношении должника ООО "Атлант" введена процедура банкротства - наблюдение. Рассмотрение отчета временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения назначено на 15.02.2022.

23.10.2021 в газете "Коммерсантъ" опубликованы сведения о введении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдения.

В судебном заседании 15.02.2022 по рассмотрению отчета временного управляющего о своей деятельности временный управляющий ходатайствовал об отложении судебного заседания, поскольку поданы в установленный в статье 71 Закона о банкротстве срок заявления кредиторов в общем размере превышающем 50 млн. руб., а должник заявил ходатайство об отложении проведения первого собрания кредиторов должника до рассмотрения требований кредиторов, поданных в указанный в пункте 1 статьи 71 Закона о банкротстве срок.

Ходатайства судом удовлетворены.

В мотивировочной части определения Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2022 по делу N А45-13859/2021 изложено следующее: "Отложить судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего на 15.03.2022 в 9-00. Обязать временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов".

Таким образом, суд обязал временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов до рассмотрения требований кредиторов, поданных в указанный в пункте 1 статьи 71 Закона о банкротстве срок.

Названная обеспечительная мера принята судом в связи с необходимостью завершения рассмотрения требования одного из кредиторов (пункт 1 статьи 46 Закона о банкротстве).

Лица, участвующие в деле о банкротстве должника, об отмене названной обеспечительной меры в установленном порядке не обращались.

В силу пункта 2 статьи 52 Закона о банкротстве судебные акты, предусмотренные пунктом 1 статьи 52 Закона о банкротстве, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено Законом о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

22.11.2021 согласно почтового штемпеля в Арбитражный суд Новосибирской области поступило заявление Камышан М.В. о включении требования в размере 2 910 465 руб. 42 коп. в реестр требований кредиторов должника Общества с ограниченной ответственностью "Атлант", зарегистрированное судом 26.11.2021.

Таким образом, требование Камышан М.В. было заявлено в установленный пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве тридцатидневный срок.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.05.2022 по делу N А45-13859/2021 требование Камышан М.В. было удовлетворено.

При рассмотрении указанной жалобы Управлением установлен факт размещения 08.03.2022 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения N 8353283 о проведении 30.03.2022 собрания кредиторов должника.

Данное сообщение фактически является уведомлением о проведении первого собрания кредиторов, что подтверждается сообщением ЕФРСБ от 04.04.2022 N 8523681 о результатах проведения собрания кредиторов, в содержании которого раскрываются результаты проведения первого собрания кредиторов и к которому прикреплен протокол первого собрания кредиторов от 30.03.2022.

Из изложенного следует, что первое собрание кредиторов должника было проведено 30.03.2022, то есть до даты рассмотрения требований Камышан М.В. вопреки установленному судом запрету на проведение первого собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.06.2022 по делу N А45-13859/2021 признаны недействительными решения первого собрания кредиторов ООО "Атлант" от 30.03.2022.

Таким образом, временным управляющим Белоусовой Е.А. нарушены требования пункта 1 статьи 46 и пункта 2 статьи 52 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения является дата проведения первого собрания кредиторов - 30.03.2022.

2) По второму доводу Управлением установлено следующее:

Согласно подпункту "г" пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Правила), при подготовке к проведению собрания кредиторов в случае его созыва арбитражным управляющим по собственной инициативе он самостоятельно составляет повестку дня собрания.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Поставленные на голосование вопросы указываются в повестке дня собрания кредиторов.

Таким образом, голосование должно проходить по вопросам, включенным в повестку дня.

В силу подпункта "г" пункта 5, подпунктов "а", "в" пункта 7, пункта 9, подпунктов "г", "з", "к" пункта 10 Общих правил N 56 в ходе проведения собрания кредиторов должника в повестку такого собрания могут быть включены дополнительные вопросы.

Иных оснований для изменения повестки дня в ходе проведения собрания кредиторов законом не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 8 Общих правил N 56 перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеней. По окончании голосования арбитражный управляющий осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.

Согласно пункту 10 Общих правил N 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

в) основания проведения собрания кредиторов;

г) дата и место проведения собрания кредиторов;

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;