Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2022 года Дело N А45-19582/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудренко Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (ОГРН 1025405011752), р.п. Краснозерское,

к обществу с ограниченной ответственностью "Гражданстройпроект" (ОГРН 1155476019918), р.п. Краснозерское,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Инжиниринговая компания Консил" (ОГРН 1165476185225),

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.04.2022 N 0151300029022000001 на выполнение подрядных работ по благоустройству общественного пространства по ул. Первомайская р.п. Краснозерское,

при участии представителей:

истца - Цигеман Е.Н., доверенность от 15.07.2022, диплом, паспорт;

ответчика - Клевакина Н.В., доверенность от 01.07.2022, диплом, паспорт; Уханёв А.А., доверенность от 23.06.2021, паспорт;

третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Администрация рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (далее - истец, администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гражданстройпроект" (далее - ответчик, ООО "Гражданстройпроект") о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.04.2022 N 0151300029022000001 на выполнение подрядных работ по благоустройству общественного пространства по ул. Первомайская р.п. Краснозерское.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Инжиниринговая компания Консил".

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исковые требования мотивированы тем, что 18.04.2022 по итогам проведения электронного аукциона и в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) был заключен муниципальный контракт N 0151300029022000001, по условиям которого ответчик обязался по заданию истца выполнить подрядные работы по благоустройству общественного пространства в р.п. Краснозёрское по ул. Первомайская (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом в срок до 30.10.2022, а истец в свою очередь, принял на себя обязательство принять работы и оплатить их в порядке и сроки, установленные в Разделе 2 контракта.

Цена контракта была определена сторонами в размере 15 972 939 рублей 05 копеек (пункт 2.1 контракта).

Срок окончания работ - 30.10.2022 (пункт 3.3 контракта).

ООО "Гражданстройпроект" письмом N 214 от 13.05.2022 года уведомило администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о невозможности начала выполнения работ по Контракту, по причинам того, что на строительной площадке, предназначенной для выполнения работ, проходит дорога, являющаяся единственным подъездом к дому N 45А/1 по ул. Первомайская р.п.Краснозёрское, и проведение на ней работ работ перегородит проезд к указанному дому. Кроме того, ответчик указал, что на месте проведения работ имеется водоотводная канава, предназначенная для отвода вод, и её засыпка при устройстве площадки приведет к затоплению объекта и прилегающей территории.

Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем ответчик известил администрацию уведомлением N 273 от 01.06.2022.

Письмом N 541 от 03.06.2022 администрация уведомила ответчика о том, что в срок до 07.06.2022 будет произведено переустройство подъезда к многоквартирному жилому дому и водоотводной канавы с перенесением их за пределы земельного участка, предоставленного для строительства объекта.

06.06.2022 истец уведомил ООО "Гражданстройпроект", что строительство площадки для реализации муниципального контракта от 18.04.2022 готово для проведения работ. Временный подъезд к дому по ул. Первомайская, д. 45А/1 оборудован. Водоотводной канал будет прокладываться параллельно с выполнением работ по благоустройству общественного пространства в р.п. Краснозёрское по ул. Первомайская.

В качестве обоснования принятого решения ответчиком было указано на нарушение со стороны истца сроков по перенесению водоотводной канавы за пределы земельного участка, предоставленного для строительства объекта.

С принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта истец не согласен, считает принятое решение незаконным и необоснованным, подлежащим признанию недействительным, что и послужило поводом обращения с настоящим иском.

Согласно разъяснениям пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" односторонний отказ от договора или одностороннее изменение его условия является односторонней сделкой.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

На основании пунктов 8, 9, 13, 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.11 муниципального контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Как установлено судом, при проведении проверки исполнения законодательства о закупках при реализации мероприятий проекта "Благоустройство территорий населенных пунктов" прокуратурой Краснозерского района были выявлены нарушения законодательства. Так, 13.05.2022 представителем подрядчика с участием представителя заказчика при проведении обследования строительной площадки для выполнения подрядных работ установлено, что состояние строительной площадки не позволяет приступить к выполнению работ. Заказчиком не осуществлен демонтаж проезда к дому N 45 по ул. Пермомайская в р.п. Краснозерское, не ликвидирована существующая водоотводная канава.

Согласно представлению прокуратуры об устранении нарушений законодательства N 2-25-2022 от 29.07.2022 заказчиком не были созданы необходимые подрядчику условия для выполнения работ по муниципальному контракту, земельный участок не был передан в состоянии необходимом (пригодном) для начала выполнения работ по муниципальному контракту.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен проектировщик - ООО "ИК "Консил", который пояснил следующее.

Работы по засыпке сточной канавы должны осуществляться с использованием пригодного грунта и фиксированием скрытых работ по уплотнению грунта в соответствующих актах освидетельствования согласно разделу 7 СП 45.13330.2017 "Земляные сооружения. Основания и фундаменты".

Проектные решения за границами земельного участка с кадастровым номером 54:13:010302:553 по организации отвода поверхностных вод и грунтовых вод как на период строительства, так и на период эксплуатации производятся в соответствии с требованиями раздела 5 СП 45.13330.2017 "Земляные сооружения. Основания и фундаменты".

При обустройстве автомобильного проезда к многоквартирному дому также необходимо предусмотреть водоотведение вдоль проезда согласно п. 6.2. ГОСТ Р 59611-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию";

Земляные работы по прокладыванию новой канавы отвода поверхностных вод и грунтовых вод должны осуществляться в соответствии с пунктом 5.5.2. СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения". Траншеи выполняются трапецевидным сечением. Согласно разделу 6.1. СНиП 2.04.03-85 крутизну откосов обводненных траншей следует принимать в соответствии с требованиями раздела 8.1. СП 86.13330 "Свод правил. Магистральные трубопроводы".

Согласно пояснениям ООО "ИК "Консил" необходимо решения заказчика об определении технологического проезда и организации стоянки технологического транспорта, места складирования оборудования, механизмов, материалов на прилегающей территории. Для использования проезда от домов NN 47-45 с ул. Первомайская, имеющего достаточную ширину для встречного разъезда технологического транспорта, необходимо обустройство водопропускной трубы с западной части земельного участка.

Для обеспечения безопасности при эксплуатации объекта благоустройства, беспрепятственного прохода, а также сохранности в период эксплуатации целесообразно выполнение водоотведения путем обустройства закрытого дренажа.

Судом установлено, что проезд к жилому многоквартирному дому по ул. Первомайская, д. 45А/1 в р.п. Краснозерское обустроен за пределами земельного участка с кадастровым номером 54:13:010302:553, место расположения водоотводной канавы перенесено, однако с северо-восточной стороны канава местами проходит на расстоянии менее 1 метра до проектируемой пешеходной дорожки, в южной части осталась в пределах земельного участка - рядом с площадкой для баскетбола/волейбола, что подтверждается актом осмотра от 05.09.2022 с приложенными фототаблицами и пояснениями сторон.

Истец пояснил, что по настоящее время и на момент принятия подрядчиком оспариваемого решения водоотводная канава проходит частично по участку, на котором предполагалось выполнение ответчиком работ, что свидетельствует о том, что заказчиком не были обеспечены условия для выполнения работ.

Пунктом 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 ст.95 Закона.

Однако, ни в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении, ни на момент рассмотрения дела, нарушение условий контракта заказчиком устранено не было.

Принимая во внимание подтвержденный материалами дела факт ненадлежащего выполнения истцом предусмотренных контрактом обязательств, ответчик правомерно реализовал свое право и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракт, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Д.В. Гребенюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка