Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2022 года Дело N А45-19556/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Соловьевой Ксении Дмитриевны, г. Новосибирск о признании решения от 19.04.2022 г. N 054/06/31-679/2022 и предписания от 19.04.2022г. незаконными, о признании незаконным протокола об отказе от заключения контракта, о признании победителем аукциона и об обязании заказчика в течение пяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить муниципальный контракт с победителем электронного аукциона Соловьевой Ксенией Дмитриевной на условиях документации об электронном аукционе N 08512000000622000883,

заинтересованные лица: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098), 2) Администрация Чистоозерного района Новосибирской области (ОГРН: 1045405022541, ИНН: 5441174994), 3) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы",

при участии представителей:

заявителя: Маликов Ф.Е., доверенность от 15.04.2022, паспорт, удостоверение адвоката,

УФАС по НСО: Травкин С.С., доверенность N ДС/2242 от 04.04.2022, служебное удостоверение, диплом (посредством онлайн);

Администрации Чистоозерного района Новосибирской области: не явился, уведомлен,

ГКУ НСО "УКСис": Рыжова И.А., доверенность от 22.12.2021, паспорт, диплом,

установил:

Соловьева Ксения Дмитриевна обратилась в арбитражный суд заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании решения от 19.04.2022 г. N 054/06/31-679/2022 и предписания от 19.04.2022г. незаконными, о признании незаконным протокола об отказе от заключения контракта, о признании победителем аукциона и об обязании заказчика в течение пяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить муниципальный контракт с победителем электронного аукциона Соловьевой Ксенией Дмитриевной на условиях документации об электронном аукционе N 08512000000622000883, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России); Администрация Чистоозерного района Новосибирской области (далее - Администрация).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - ГКУ НСО "УКСис").

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на следующее.

Поскольку Заявка признана соответствующей требованиям документации об аукционе, то есть с Истцом должен быть заключен Контракт. Нормы Закона N 44-ФЗ не предусматривают право Ответчика 2 в этом случае отказаться от заключения договора с победителем закупки.

УФАС по НСО представило материалы антимонопольного дела, заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

ГКУ НСО "УКСис" в своем отзыве указывает на то, что в заявке Соловьева К.Д., отсутствует отлагательное условие, касающееся того, что на дату приемки жилого помещения оно будет соответствовать требованиям извещения о проведении закупки. Таким образом, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России установлено, что в заявке Соловьевой К.Д. содержится недостоверная информация; Новосибирское УФАС России законно и обоснованно сделал вывод о том, что заявка Соловьевой К.Д. должна быть отклонена на основании п.п. а) п.1 ч.5 ст.49 ФЗ N 44-ФЗ. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представители Администрации в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. N 597-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (в редакции действующей на момент размещения извещения о закупке), ГКУ НСО "УКСис", действующее в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - Постановление N 596-п) на основании направленной заявки заказчика - Администрации Чистоозерного района Новосибирской области разработало и разместило в единой информационной системе извещение о закупке N 085120000062200083 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ уполномоченным учреждением с использованием электронной площадки был сформирован и размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), содержащий информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с протоколом от 29.03.2022 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по указанному электронному аукциону, победителем была признана Соловьева К.Д. подавшая заявку под идентификационным номером N 2 и предложившая цену контракта в размере 1 897 015, 71 руб.

В связи с тем, что заявка на участие в закупке поданная Соловьевой К.Д. соответствовала установленным в извещении об электронном аукционе требованиям к содержанию, составу заявки, оснований для признания участника и (или) ее заявки не соответствующей требованиям, установленным извещением о закупке не имелось.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен в ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

30.03.2022 проект контракта размещен ГКУ НСО "УКСис" в единой информационной системе.

08.04.2022 заказчиком составлен акт обследования квартиры, подписанный представителями администрации Чистоозерного района Новосибирской области, прокуратуры Чистоозерного района Новосибирской области, в котором отражено несоответствие технического состояния квартиры требованиям извещения об осуществлении закупки.

11.04.2022 в соответствии с ч. 11 ст. 31 заказчик разместил в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона N 0851200000622000883 с Соловьевой Ксенией Дмитриевной.

Согласно протоколу от 11.04.2022 N ПОК20 1 заказчик отказался от заключения контракта с гражданкой Соловьевой К.Д. по причине представления в составе заявки недостоверной информации о соответствии жилого помещения требованиям извещения об осуществлении закупки, в связи с тем, что жилое помещение (квартира) общей площадью 53 кв.м., находящееся по адресу: Новосибирская область, Чистоозерный район, рп. Чистоозерное, ул. Покрышкина, д. 17, кв. 6, кадастровый номер 54:29:010306:58 не соответствует описанию объекта закупки, а именно:

- Оконные блоки деревянные не ПВХ;

- Входная дверь деревянная не металлическая;

- Натяжные потолки, обои, кафельная плитка в ванной и туалете, двери межкомнатные, межкоматные перегородки, водонагреватель, линолеум, электрическая плита отсутствуют;

- Жилое помещение требует ремонта и не пригодно для проживания.

В обоснование отказа от заключения контракта заказчик сослался на ч. 9 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ.

В Новосибирское УФАС России обратилась гражданка Соловьева К.Д. на действия администрации Чистоозерного района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме N 0851200000622000883 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19.04.2022 N 054/06/31-679/2022 жалоба гражданки Соловьевой К.Д. на действия Администрации Чистоозерного района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме N 0851200000622000883 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, признана частично обоснованной.

Заказчик - Администрация Чистоозерного района Новосибирской области признан нарушившим ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ).

Администрации Чистоозерного района Новосибирской области и комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" выдано предписание от 19.04.2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением, предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) данной статьи, или представил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1.1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно ч. 2 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цепа контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, ч. 1, ч. 1.1, ч. 2, ч. 2.1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ определены единые требования к участникам закупки, а ч. 9 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ предусмотрен отказ от заключения контракта в связи с несоответствием самого участника закупки установленным требованиям.

Протоколом об отказе от заключения контракта от 11.04.2022 заказчик установил несоответствие объекта закупки - жилого помещения требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суд признает обоснованным вывод налогового органа о том, что ч. 9 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ в данном случае не может быть применена заказчиком.

В силу п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФЛС России от 19.11.2014 N 727/14, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.