Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N А45-19310/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казанцевой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интэго-Пресс" (ИНН 7721716121) к мэрии города Новосибирска (ОГРН 1045402490100)

третьи лица: 1) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, 2) прокуратура Новосибирской области, 3) Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, 4) Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска,

о признании незаконными решений и бездействия,

при участии представителей:

заявителя - Рассказова Д.И., доверенность от 12.05.2022, диплом, паспорт, Попова Е.В., доверенность от 01.06.2022, паспорт,

заинтересованного лица - Владимировой Т.Б., доверенность от 30.12.2021, диплом, удостоверение,

третьих лиц - 1) Владимировой Т.Б., доверенность от 27.12.2021, диплом, удостоверение, 2) Гребневой Е.С., доверенность от 10.06.2022, удостоверение, 3) Гнездиловой О.А., доверенность от 16.06.2022, диплом, удостоверение, 4) не явился, извещен,

установил:

Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Интэго-пресс" (далее- заявитель, общество, ООО "Интэго-пресс") является торговля розничная газетами и канцелярскими товарами в специализированных магазинах.

Между ООО "Интэго-пресс" и мэрией города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, мэрия) были заключены бессрочные договоры аренды земельных участков, для размещения и эксплуатации торговых киосков, по следующим адресам:

1. - ул. Доватора, д.25, г. Новосибирск;

2. - ул. Сызранская, 4, г. Новосибирск;

3. - ул. Первомайская, 196, г. Новосибирск;

4. - Красный проспект, 186, г. Новосибирск;

5. - ул. Дуси Ковальчук, 191, г. Новосибирск;

6. - ул. Титова. 1, г. Новосибирск;

7. - Проспект Дзержинского, 9, г. Новосибирск;

8. - ул. Бориса Богаткова, 250, г. Новосибирск;

9. - ул. Богдана Хмельницкого, 19, г. Новосибирск;

10.- Красный проспект, 157, г. Новосибирск;

11. - ул. Новоуральская, 12, г. Новосибирск;

12. - ул. Бориса Богаткова, 206;

13.- ул. Бориса Богаткова, 264, г. Новосибирск; 14.- Красный проспект, 85, г. Новосибирск; 15.- Гусинобродское шоссе. 11, г. Новосибирск; 16.- ул. Рассветная, 3/1, г. Новосибирск; 17.- ул. Карла Маркса, 37, г. Новосибирск; 18.- ул. Новосибирская, 20/1. г. Новосибирск; 19.- ул. Вокзальная магистраль, 12, г. Новосибирск; 20.- ул. Станиславского, 14, г. Новосибирск; 21.- ул. Челюскинцев, 17, г. Новосибирск.

Указанные земельные участки используются заявителем на основании договоров аренды земельных участков для размещения нестационарного объекта:

1. - Договор аренды земельного участка N 130264а от 28.12.2017 для размещения нестационарного объекта (ул. Титова, 1), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.05.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ);

2. - Договор аренды земельного участка N 114848а от 28.02.2015 для размещения нестационарного объекта (ул. Новосибирская, 20/1), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 27.07.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ;

3. - Договор аренды земельного участка N 114901а от 28.02.2015 для размещения нестационарного объекта (ул. Станиславского, 14.), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 27.07.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ;

4. - Договор аренды земельного участка N 128333а от 27.03.2017 для размещения нестационарного объекта (Красный проспект, 157) по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.05.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ;

5. - Договор аренды земельного участка N 128334а от 27.03.2017 для размещения нестационарного объекта (Красный проспект, 85), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 30.04.2021 на неопределенный срок в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ;

6. - Договор аренды земельного участка N 128794а от 20.03.2017 для размещения нестационарного объекта (ул. Бориса Богаткова. 206), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.05.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ;

7. - Договор аренды земельного участка N 128334а от 27.03.2017 для размещения нестационарного объекта, (ул. Богдана Хмельницкого. 19), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.05.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ;

8. - Договор аренды земельного участка N 128798а от 18.05.2017 для размещения нестационарного объекта (Гусинобродское шоссе, 11), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ:

9. - Договор аренды земельного участка N 129594а от 01.08.2017 для размещения нестационарного объекта (ул. Рассветная. 3/1), по которому было заключено дополнительное соглашение N 1 от 12.11.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ;

10.- Договор аренды земельного участка N 130266а от 28.12.2017 для размещения нестационарного объекта (ул. Новоуральская. 12), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 30.04.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ;

11.- Договор аренды земельного участка N 130684а от 29.12.2017 для размещения нестационарного объекта (ул. Челюскинцев. 17), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 27.07.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ;

12.- Договор аренды земельного участка N 130687а от 29.12.2017 для размещения нестационарного объекта (ул. Первомайская. 196), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.05.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ;

13.- Договор аренды земельного участка N 131689а от 29.12.2017 для размещения нестационарного объекта (ул. Вокзальная магистраль, 12), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.05.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ;

14.- Договор аренды земельного участка N 130268а от 28.12.2017 для размещения нестационарного объекта (Карла Маркса, 37), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 27.07.2021 на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ; 15.- Договор аренды земельного участка N 130122а от 20.12.2017 для размещения нестационарного объекта (Дуси Ковальчук, 191), по которому было заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.05.2021 на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ;

16.- Договор аренды земельного участка 129731а от 30.08.2017 для размещения нестационарного объекта (Красный проспект, 186), по которому было заключено дополнительное соглашение N 3 от 18.04.2022 на срок до 2029 года.

По вышеуказанным адресам расположены торговые киоски по реализации периодической печати, которые относятся к нестационарным торговым объектам и находятся в собственности заявителя.

От мэрии в адрес заявителя поступили уведомления и письменного сообщения от:

1. 08.02.2022 N 31/19/0155 о расторжении договора аренды N 130122а от 20.12.2017 по адресу: ул. Дуси Ковальчук, 191 (договор прекращается с 10.05.2022);

2. 09.02.2022 N 31/19/01607 о расторжении договора аренды N 130268а от 28.12.2017 по адресу: ул. Крала Маркса, 37 (договор прекращается с 10.05.2022);

3. 02.02.2022 N 31/19/01371 о расторжении договора аренды N 128334а от 27.03.2017 по адресу Красный проспект, 85 (договор прекращается с 03.05.2022);

4. 06.06.2022 N 31/19/08715 об отказе в продлении договора аренды N 130266а от 28.12.2017 (Новоуральская, 12);

5. 06.06.2022 N 31/19/08733 об отказе в продлении договора аренды N 130687а от 29.12.2017 (Первомайская, 196);

6. 09.02.2022 N 31/19/0160 о расторжении договора аренды N 114901а от 28.02.2015 по адресу: Станиславского, 14 (договор прекращается с 10.05.2022);

7. 31.01.2022 N 31/19/01235 о расторжении от договора аренды N 130264а от 28.12. 2017 по адресу Титова 1 (договор прекращается с 01.05.2022);

8. 10.02.2022 N 31/19/01722 о расторжении договора аренды N 130684а от 29.12.2017 по адресу: Челюскинцев, 17 (договор прекращается с 10.05.2022);

9. 06.06.2022 N 31/19/08717 об отказе в продлении договора аренды N 128794а от 20.03.2017 (ул. Бориса Богаткова, 206);

10. 02.02.2022 N 31/19/01354 о расторжении договора аренды N 129592а от

01.08.2017 по адресу ул. Богдана Хмельницкого, 19 (договор прекращается с 10.05.2022 г.);

11. 06.06.2022 N 31/19/08712 об отказе в продлении договора аренды N 128798а от 18.05.2017 (Гусинобродское шоссе, 11);

12. 09.02.2022 N 31/19/01644 о расторжении договора аренды N 128333а от 27.03.2017 по адресу Красный проспект, 157 (договор прекращается 10.05.2022);

13. 08.02.2022 N 31/19/01559 о расторжении договора аренды N 129731а от 30.08.2017 по адресу Красный проспект 186 (договор продлен путем подписания дополнительного соглашения до 2029 года, однако письмом 03.06.2022 мэрия не подтвердила его действие).

Заявитель обращался в мэрию с заявлением исх. N 18/03-22 от 18.03.2022 о продлении договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов-киосков по расположенным адресам: ул. Доватора, д.25, г. Новосибирск; ул. Сызранская, 4. г. Новосибирск; ул. Первомайская, 196, г. Новосибирск; Красный проспект, 186, г. Новосибирск; ул. Дуси Ковальчук. 191. г. Новосибирск; ул. Титова. 1, г. Новосибирск; Проспект Дзержинского, 9. г. Новосибирск; ул. Бориса Богаткова. 250, г. Новосибирск; ул. Богдана Хмельницкого, 19, г. Новосибирск; Красный проспект, 157/1, г. Новосибирск; ул. Новоуральская, 12, г. Новосибирск; ул. Бориса Богаткова, 206: ул. Бориса Богаткова.264. г. Новосибирск: Красный проспект, 85, г. Новосибирск; Гусинобродское шоссе, 11, г. Новосибирск; ул. Рассветная, 3/1, г. Новосибирск; ул. Карла Маркса, 37, г. Новосибирск; ул. Новосибирская, 20/1. г. Новосибирск; ул. Вокзальная магистраль, 12, г. Новосибирск ул. Станиславского, 14, г. Новосибирск ул. Челюскинцев, 17. г. Новосибирск.

Однако мэрией в продлении большей части договоров аренды на основании постановления Правительства РФ N 353 от 12.03.2022 было отказано.

На основании вышеуказанного постановления мэрия продлила договоры аренды и заключала дополнительные соглашения с ООО "Интэго-пресс" лишь на 6 земельных участков, а именно:

1.- ул. Доватора, д. 25, г. Новосибирск;

2.- ул. Сызранская, 4, г. Новосибирск;

3.- Красный проспект, 186, г. Новосибирск

4.- Проспект Дзержинского, 9, г. Новосибирск;

5.- ул. Бориса Богаткова, 250, г. Новосибирск;

6.- ул. Бориса Богаткова, 264, г. Новосибирск;

03.06.2022 заинтересованное лицо письмом исх. N 13/19/08606 не подтвердило действие уже заключённого между сторонами дополнительного соглашения N 3 к договору N 129731 от 30.08.2017 аренды земельного участка расположенного по адресу: Красный проспект, 186, г. Новосибирск и заявило о расторжении данного договора с 10.05.2022.

Кроме того, на запрос заявителя от 18.03.2022 о продлении договоров аренды земельных участков:

- N 129594а от 01.08.2017 по адресу ул. Рассветная, 3/1;

- N 131689а от 29.12.2017 по адресу ул. Вокзальная магистраль, 12;

- N 114848а от 28.02.2015 по адресу ул. Новосибирская, 20/1, мэрия в нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответа не предоставила до настоящего времени.

Полагая, что отказы в продлении сроков действия договоров аренды, а также бездействие заинтересованного лица, выраженное в не рассмотрении обращений общества о продлении договоров аренды земельного участка, незаконные, ООО "Интэго-пресс" обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным от 03.11.2022) о признании незаконными решений мэрии от 06.06.2022 об отказе в продлении сроков договора аренды и бездействия заинтересованного лица в части непредставления ответа на обращение заявителя о продлении договора аренды земельного участка N 131689а от 29.12.2017 для размещения нестационарного объекта по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 12, и договора аренды земельного участка N 129594а от 01.08.2017 для размещения нестационарного объекта по адресу: г. Новосибирск, ул. Рассветная, 3/1.

Основаниями для признания бездействия незаконным, по мнению заявителя, являются: 1) наличие правовых оснований для продления договоров аренды, 2) предоставили все необходимые документы для принятия решений, 3) заинтересованное лицо не совершило в срок необходимые действия по рассмотрению обращений.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать по основаниям, указанным в нем.

Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в отзыве на заявление считают, что требования не подлежат удовлетворению.

Прокуратура Новосибирской области в отзыве считают, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.