Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2022 года Дело N А45-19260/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумова Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН 9710062939, ОГРН 1187746579690), г. Москва

к Федеральному бюджетному учреждению науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 543, 3161342, ОГРН 1055475048122), рп. Кольцово

о взыскании средств гранта в форме субсидии в размере 5 857 500 руб.,

в присутствии представителей сторон:

истца: Карпова А.С., доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом (онлайн);

ответчика: Матросова Е.К., доверенность N 1004/2012 от 06.07.2022, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (по тексту-истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по тексту- ответчик, ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора) о взыскании частично средств гранта в форме субсидии в размере 5 857 500 руб.

Требования мотивированы Министерством тем, что ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора не достигло значения показателя "Размер средств из внебюджетных источников, направленных на реализацию исследовательской программы (проекта) (запланировано - 10%, исполнено, по мнению истца - 3, 4%). При этом Истец не принимает во внимание, что ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора внесло свой вклад в софинансирование проекта в виде средств из внебюджетного источника дохода - пожертвование, указывает, что не представлено доказательств того, что оборудование было задействовано на первом этапе реализации соглашения, поскольку поставлено на учет только 29.12.2021 года. Подробно доводы изложены в исковом заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Ответчик не согласен с доводами истца, указывает на то, что условия предоставления гранта были соблюдены, было задействовано в реализации Соглашения оборудование, принятое и поставленное на учет ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора на основании договора пожертвования. Оборудование задействовано в исследованиях, предусмотренных Соглашением, обязанности по его непосредственному использованию в 2021 году в Соглашении не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве и пояснениях, озвученных в ходе судебного разбирательства представителем.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 287 утверждена Федеральная научно-техническая программа развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019 - 2027 годы (далее Федеральная программа) в рамках федерального проекта "Развитие масштабы технологических проектов по приоритетным направлениям" национального проекта "Наука и университеты".

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий.

В целях реализации Федеральной программы, руководствуясь Правилами предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий Федеральной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 г. N 951 (далее - Правила) и на основании решения конкурсной комиссии, между Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России, Министерство) и Федеральным бюджетным учреждением науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей (далее также -Получатель) заключено соглашение от 12 октября 2021 г. N 075-15-2021-1355 (далее -Соглашение) о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для реализации исследовательских программ (проектов) в период 2021-2023 гг.

Соглашение о предоставлении гранта заключается между Минобрнауки России и победителем конкурса и предусматривает, в том числе, согласие получателя гранта на осуществлением Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, порядка и условий предоставления гранта, а также обязательство получателя гранта по включению в договору (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок (подпункт "ж" пункта 35 Правил).

Предметом Соглашения является предоставление Получателю из федерального бюджета в 2021 - 2023 гг. гранта в форме субсидии на реализацию отдельных мероприятий Федеральной программы (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения грант предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере 255 000 000 рублей, в том числе 71 000 000 рублей в 2021 году.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения Получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

Пунктом 9 Правил, пунктом 3.1.2.1 Соглашения установлено, что одним из обязательных условий предоставления гранта является обеспечение Получателем софинансирования исследовательской программы (проекта) в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В свою очередь, Минобрнауки России устанавливает значения результатов предоставления гранта в приложении N 3 к Соглашению (пункт 4.1.4 Соглашения).

Согласно указанному приложению размер средств из внебюджетных источников, направленных на реализацию исследовательской программы (проекта) за 2021 год должен составлять не менее 10 % от размера предоставленного в этом году гранта. Следовательно, в 2021 году указанная сумма должна была составить 7 100 000 рублей, что закреплено в пункте 3.1.2.1 Соглашения.

Согласно пункту 4.1.8 Соглашения Министерство обязуется в случае, если получателем не достигнуты установленные показатели результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, применять меру ответственности в форме возврата средств гранта, в размере, который определяется по формуле согласно приложению N 8 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения (с обязательным уведомлением получателя) в течении 10 рабочих дней со дня получения получателем указанного требования.

В целях оценки исполнения обязательств получателями грантов в форме субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной программы, были проведены заседания Комиссии Минобрнауки России.

При приемке отчетов ФБУН ГНЦ "Вектор" о достижении значений показателей за отчетный период по состоянию на 1 января 2022 г. по Соглашению в рамках реализации отдельных мероприятий Федеральной программы Комиссия Минобрнауки России пришла к выводу о том, что достигнутые значения результатов предоставления грантов не соответствуют требованиям Соглашения (пункт 3.4 Акта Комиссии Минобрнауки России от 11 апреля 2022 г. (далее - Акт).

Так, Комиссией Минобрнауки России установлено не достижение значения показателя "Размер средств из внебюджетных источников, направленных на реализацию исследовательской программы (проекта)" (запланировано -10 %, исполнено - 3, 4 %).

В свою очередь, пунктом 45 Правил, а также пунктом 4.3.10 Соглашения установлено, что в случае не достижения получателем гранта установленных в соглашении о предоставлении гранта значений результатов предоставления гранта и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, средства гранта, подлежат возврату в федеральный бюджет в размере, который определяется по формуле, установленной Правилами и приложением N 8 Соглашением.

В связи с невыполнением требований по достижению значений показателей результатов предоставления гранта Комиссия Минобрнауки России рекомендовала Министерству применить к Получателю меры ответственности в форме возврата средств гранта, рассчитанных от объема гранта в форме субсидии, представленного в 2021 году, в соответствии с приложением N 8 к Соглашению (пункт 5.3 Акта). При этом Комиссией Минобрнауки России рекомендована дальнейшая реализация исследовательской программы (проекта) по Соглашению в 2022 году (пункт 5.1 Акта).

Расчет средств гранта, подлежащих возврату исчислен в размере 5857500 рублей по формуле согласно приложения N 8 Соглашения.

Получатель гранта отказался добровольно возвращать средства, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд считает выводы Министерства о наличии оснований для возврата частично субсидии несостоятельными.

Так, статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Министерством и Федеральным бюджетным учреждением науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей заключено соглашение от 12 октября 2021 г. N 075-15-2021-1355 о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для реализации исследовательских программ (проектов) в период 2021-2023 гг.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 951 от 30.06.2020 утверждены Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий Федеральной научно-технической программы развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019-2027 годы.

Согласно Правилам N 951 гранты предоставляются в целях решения принципиально новых фундаментальных и крупных прикладных задач, направленных на создание ведущих мировых исследовательских коллективов в области синхротронных и нейтронных исследований (разработок).

Согласно п. 9 Правил N 951, а также п. 3.1.2.1 Соглашения грант предоставляется получателю гранта при условии, что им обеспечивается софинансирование исследовательской программы (проекта).

При этом пп. "П" п. 6 Правил N 951 установлен показатель, необходимый для достижения результатов предоставления гранта, как "размер средств из внебюджетных источников, направленных на реализацию исследовательской программы".

Пунктом 3.1.2.2 Соглашения установлено, что под софинансированием понимается использование для выполнения мероприятий (работ) по проекту активов (денежных средств, материальных запасов, основных средств и нематериальных активов) Получателя и (или) соисполнителей проекта, полученных ими из внебюджетных источников, от приносящей доход деятельности (в случае денежных средств) или созданных (приобретенных) за счет средств из внебюджетных источников (в случае материальных запасов, основных средств и нематериальных активов).

Пунктом 7.4 Требований к отчетным данным (приложение N 6 к Соглашению) установлено, что не признаются средствами софинансирования из внебюджетных источников:

- средства субсидии на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания:

- средства бюджетов любого уровня (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), направленных на финансовое обеспечение реализации государственных программ развития и других инструментов государственной поддержки; на иное финансовое обеспечение деятельности Получателя.

Таким образом, ни Правилами N 951, ни Соглашением не ограничивается право грантополучателя оказывать софинансирование программы, используя такой внебюджетный источник доходов как добровольное пожертвование.

При этом следует отметить, что договор пожертвования представляет собой безвозмездную передачу денежных средств (имущества, имущественных прав), не связанное с возникновением у организации встречной обязанности передать жертвователю какое-либо имущества (имущественные права). То есть при безвозмездной передаче имущества у организации-жертвователя не возникло экономической выгоды. Объект пожертвования переходит в собственность получателя, фактически становится его имуществом.

Из материалов дела следует, что 01 декабря 2021 года между ООО "Химия и жизнь" (Жертвователь) и ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора (Учреждение) было заключен договор пожертвования N 1/2021/СКИФ на безвозмездную передачу для целей реализации отдельных мероприятий Федеральной научно-технической программы развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019-2027 годы от 29.09.2021 N 2021-951-ФП5-3 для нужд Учреждения следующее оборудование: станция для автоматического выделения и очистки ДНК, РНК и белков QIAcube Connect (без Wi-Fi модуля) (1 шт.), стартовый комплект расходных материалов для автоматической станции QIAcube (Starter Pack) (1 шт.), прибор для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q, с принадлежностями, вариант исполнения Rotor-Gene Q 6plex.

Указанное оборудование принято 29.12.2021 года, постановлено на инвентарный учет у Ответчика.

Данные обстоятельства не опровергнуты истцом.

Таким образом, софинансирование проекта Ответчиком было осуществлено в должном размере, в том числе и путем приобретения оборудования стоимостью 4, 9 миллиона рублей для целей реализации отдельных мероприятий Федеральной научно-технической программы развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019-2027 годы от 29.09.2021 N 1021 -951-ФП5-3 в форме получения пожертвования, что указывает на то, что Ответчик, используя внебюджетный источник дохода в виде пожертвования, оказало софинансирование проекта путем приобретения оборудования для целей программы.

Истец ссылается на п. 7.3 Требований, в которых отмечено, что объем софинансирования мероприятий (работ) по проекту включает учтенные в отчетном периоде:

- затраты (расходы) денежных средств Получателя и(или) соисполнителей исследовательской программы (проекта), полученных из внебюджетных источников;

- стоимость использованных материальных запасов Получателя и(или) соисполнителей исследовательской программы (проекта), созданных (приобретенных') за счет средств из внебюджетных источников;

- суммы начисленной амортизации по использованным объектам основных средств и нематериальных активов Получателя и (или) соисполнителей исследовательской программы (проекта), созданных (приобретенных) за счет средств из внебюджетных источников.

По мнению, Истца не указание в данном пункте слова "пожертвование" не может рассматриваться в качестве софинансирования исследовательской программы (проекта), поскольку противоречит условиям.

Однако позиция Истца, ограничивает источники внебюджетных средств некоммерческих организаций, что противоречит действующему законодательству и целям Программы.

Более того, в силу положений статьи 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.

Исполнение договора пожертвования обуславливается переход права владения и распоряжения получателю пожертвования в соответствии с обусловленным назначением, в связи с чем, фактически использование имущества в данном случае следует расценивать как использование собственного имущества.

Буквальное толкование условий Соглашения, в том числе пункт 7.3 Требований подразумевает собой порядок определения суммы софинансирования грантополучателя в отчетном периоде, то есть должны учитываться не только непосредственно денежные средства грантополучателя, но также нематериальные активы, переведенные в денежный эквивалент.

Оборудование, приобретенное ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора для целей программы, имеет стоимостное выражение и составляет 4, 9 миллиона рублей, из которых станция для автоматического выделения и очистки ДНК, РНК и белков QIA имеет денежный эквивалент в размере 3 097 728,33 рублей, прибор для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q - 1 802 271,67 руб.

Стоимость оборудования определена договором с учетом рыночных цен, что соответствует п. 52, п. 54, п. 57 Приказа Минфина России от 31.12.2016 N 256н "Об утверждении стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора".

Данное оборудование было поставлено на нефинансовый актив ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора 29.12.2021, что подтверждается Актом N 1/2021/СКИФ о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 01.12.2021, инвентарными карточками учета нефинансовых активов N 31976451 от 11.02.2022 (2 шт.), инвентарными карточками от 18.07.2022 года.

Согласно отчетной документации Ответчиком создана лаборатория синхротронных исследований в вирусологии. Спорное оборудование является составляющей частью этой лаборатории. Данный факт Истцом не оспаривается.

Доводы истца, что оборудование фактически не было использовано на первом этапе реализации соглашения в соответствии с приложением N 9 к Соглашению, суд находит несостоятельными.

Действительно Оборудование было введено в эксплуатацию 14 марта 2022 года, согласно инвентарным карточкам учета нефинансовых активов N 31976451 от 18.07.2022.