Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2022 года Дело N А45-19211/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года

Полный текст изготовлен 03 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ЭКО Плюс" (ИНН 5402534918), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН 1055406102223), г. Новосибирск

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью управляющая организация "Орбита", 2) Прокуратура Новосибирской области

о признании незаконным и отмене приказа N 7646/10 от 23.06.2022,

при участии представителей:

от заявителя: Николаев Е.М., доверенность от 22.12.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Журавлева Л.П., доверенность N 32 от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

от третьих лиц: 1) Федоринина О.Н., доверенность N 3 от 14.03.2022, паспорт, диплом; 2) Эртель В.А., доверенность N 705 от 11.05.2022, удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания " ЭКО Плюс " (далее - заявитель, ООО УК " ЭКО Плюс ") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция или ГЖИ НСО) о признании недействительным приказ N 7646/10 от 23.06.2022.

Общество мотивирует свои требования тем, что ГЖИ НСО, получив в период проверки еще протоколы общих собраний, последним по времени получения был протокол о расторжении договора с Обществом с ограниченной ответственностью УО "Орбита" и выборе управляющей организации ООО УК "ЭКО Плюс", необоснованно и незаконно принял решение о том, что с Обществом с ограниченной ответственностью управляющая организация "Орбита" (по тексту-ООО УО "Орбита") договор управления не расторгнут и не прекращен, поскольку последним решением собственников является протокол от 23.06.2022 N 11, представленный на момент вынесения приказа. Заявитель полагает, что такой вывод несостоятелен, так как на момент вынесения приказа также был представлен протокол от 23.06.2022 за ООО УК "ЭКО Плюс". Подробно доводы изложены в заявлении и представленных возражениях. В судебном заседании заявитель поддержал ранее изложенные требования.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, т.к. в ходе рассмотрения заявлений и документов, представленных лицензиатом ООО УК "ЭКО Плюс" о включении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме N 6/1 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске выявлены несоблюдения требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 Порядка, что является в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области. В связи с чем, по результатам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и иных представленных лицензиатом документов принято следующее решение: об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и возврате заявления. ООО УО "Орбита" как осуществляло деятельность по управлению, так и продолжает осуществлять такую деятельность до настоящего времени, а с учетом сложившейся ситуации, что собственниками составлялись почти ежедневно протоколы за выбор как одной, так и другой управляющей компании, а ГЖИ по НСО не наделена правом проверки законности вынесенных протоколов, заинтересованного лицо пришло к выводу, что основания для внесения изменений в реестр лицензий отсутствуют. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Новосибирской области, ООО Управляющая компания "Орбита".

Третьими лицами представлены отзывы на заявление, в которых они поддерживают доводы Инспекции и возражают против требований заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным отсутствует.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 названного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Пунктом 2 Порядка N 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из приведенных выше положений следует, что процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Орбита" и ООО "Управляющая Компания Эко Плюс" осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензий от 23.04.2020 N 054-000443 и от 28.04.2015 N 054-000076 соответственно.

30.05.2022 года ООО "Управляющая Компания ЭКО Плюс" обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Железнодорожная, д. 6/1 в перечень домов, находящихся в его управлении, в связи с принятием собственниками соответствующего решения.

С заявлением о внесении изменений в реестр представлены: оригинал (в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ) и копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 6/1 по ул. Железнодорожная г. Новосибирск N б/н от 30.05.2022 с решениями (бюллетенями), на котором собственники принимают решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО "Управляющая Компания ЭКО Плюс", об утверждении условий договора управления; копия договора управления от 30.05.2022.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления установлено, что сведения о многоквартирном доме N 6/1 по ул. Железнодорожная г. Новосибирска уже содержались в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК "Орбита", то есть выявлено наличие противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Данное обстоятельство являлось не соблюдением подпункта "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, и в соответствии с подпунктом "а" пункта 10, пунктом 16 Порядка 938/пр послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления и продлении срока рассмотрения, что оформлено приказом инспекции от 08.06.2022 N 7595/10.

По окончании срока приостановления рассмотрения заявления ООО "Управляющая Компания ЭКО Плюс" от 30.05.2022года ООО УК "Орбита" с заявлением об исключении из его управления указанного дома не обратилось, напротив, в адрес инспекции направила письма с приложенными документами, подтверждающими полномочия ООО УК "Орбита" как управляющей компании.

Инспекцией исследован протокол общих собраний собственников от 30.05.2022, договор управления от 30.05.2022 и установлено что решения на общем собрании от 30.05.2022 по выбору ООО УК "ЭКО Плюс" приняты собственниками при наличии кворума, признаков ничтожности общего собрания не усмотрено.

Однако, в периоде приостановления проверки по заявлению ООО "УК ЭКО Плюс" в Инспекцию поступили следующие протоколы:

В период приостановления в рамках исполнения обязанности, предусмотренной частью 1.1 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в инспекцию предоставлены протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме N 6/1 по ул. Железнодорожная в городе Новосибирске и решения собственников по повестке голосования: