Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2022 года Дело N А45-18934/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГК-Сибирь" (ИНН 4252010798), г. Таштагол

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 5406289329), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН 7710256289)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.04.2022 N СФО-01-01-10/904,

при участии представителей:

заявителя - Юшкевич М.Л., паспорт, диплом, доверенность от 18.03.2022,

заинтересованного лица - Курин К.А. - доверенность от 12.11.2021, паспорт,

третьего лица - не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГК-Сибирь" (далее - заявитель, ООО "ГК-Сибирь") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - Сибнедра, Департамент), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) о признании незаконным решения Сибнедра об отказе в удовлетворении заявки ООО "ГК-Сибирь" на предоставление права пользование недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленного письмом от 12.04.2022 N СФО-01-01-10/904;

признании незаконным бездействия Сибнедра по несвоевременному направлению запросов о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2 в государственные органы и подведомственные государственным органам организации; бездействие Сибнедра по неполучению ответа от Минприроды России на запрос о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2;

признании незаконным бездействия Минприроды России по невыдаче ответа на запрос Сибнедра от 29.05.2020 о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2; бездействие Минприроды России по несвоевременной выдаче ответа на повторный запрос Сибнедра от 26.01.2021 о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого участка недр Верхнемрасский 2;

обязании Сибнедра предоставить право пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота.

Департамент в судебном заседании и представленном отзыве отклонил заявленные требования как необоснованные.

Минприроды России в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск заявителем трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

ООО "ГК-Сибирь" последовательно заявлены ходатайства об отложении судебного разбирательства, мотивированные необходимостью подготовки пояснений с учетом доводов отзыва Минприроды России о пропуске срока обращения в суд с заявлением, наличием технических неполадок при участии в судебном заседании посредством веб-конференции.

Статьей 158 АПК РФ предусмотрены основания для отложения судебного разбирательства. Частью пятой названной статьи установлено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из приведенной нормы следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.

Суд, считает причины, указанные заявителем, не являются основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку представителем ООО "ГК-Сибирь" даны устные пояснения относительно причин пропуска срока обращения в суд, при этом какие-либо препятствия для участия в судебном заседании представителя заявителя посредством веб-конференции отсутствовали.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Минприроды России по имеющимся материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, ООО "ГК-Сибирь" является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01942 БЭ (дата гос. регистрации - 04.03.2016), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золота из россыпных месторождений), в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке р. Мрассу в Кемеровской области (далее - Лицензия). Дата окончания действия Лицензии - 31.12.2022.

ООО "ГК-Сибирь" обратилось в Сибнедра с заявкой от 27.11.2019 исх. N 128 (вх. Сибнедра от 28.11.2019 N 493-з (КЕМ) на получение права пользования участком недр Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения флангов разрабатываемого месторождения полезных ископаемых, проводимого за счет собственных.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 13.02.2020 N СФО-09_2020/КЕМ заявителю было отказано в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке Верхняя Коура.

Вышеуказанный отказ направлен заявителю письмом Сибнедра от 17.02.2020 N СФО-01-01-10/311.

Решением от 23.06.2020 по делу N А45-10666/2020 Арбитражный суд Новосибирской области признал недействительным решение Департамента об отказе в удовлетворении заявки ООО "ГК-Сибирь" от 27.11.2019 N 128 на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленное письмом от 17.02.2020 N СФО-01-01-10/311 и обязал Сибнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ГК-Сибирь" путем повторного рассмотрения заявки от 27.11.2019 N 128 на предоставление права пользования недрами.

Из решения суда следует, что основанием для признания недействительным отказа Департамента в удовлетворении заявки ООО "ГК-Сибирь" от 27.11.2019 N 128, явилась техническая ошибка (в указании географических координат испрашиваемого участка недр), допущенная Сибнедра при формировании запросов для получения документов и сведений, предусмотренных пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утв. приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок, утратил силу с 01.01.2022).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

В связи с допущенной технической ошибкой, протоколом от 28.05.2020 N СФО-35_2020/КЕМ было оформлено решение Комиссии об отмене ранее принятого решения (протокол от 13.02.2020 N СФО-09_2020/КЕМ), о чем заявитель уведомлен письмом Сибнедра от 11.06.2020 N СФО-01-01-10/1173.

Указанные обстоятельства также были установлены Арбитражным судом Новосибирской области при рассмотрении дела N А45-10666/2020..

В свою очередь повторное рассмотрение заявки ООО "ГК-Сибирь" от 27.11.2019 N 128 предполагает:

- повторное направление Департаментом соответствующих запросов (с указанием корректных географических координат участка недр) в уполномоченные органы государственной власти, поименованные в пункте 7.4 Порядка и получение ответов на них;

- проверку Комиссией заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 7.6 Порядка, а также проверку представленных заявочных материалов на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством о недрах к пользователям недр (исключительно после получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка) (абз. 2 пунктом 7.5 Порядка);

- принятие Комиссией решения об удовлетворении заявки ООО "ГК-Сибирь" от 27.11.2019 N 128 или об отказе в удовлетворении последней (абз. 3 пункта 7.5 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что запросы для получения документов и сведений, предусмотренных пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка и необходимых для повторного рассмотрения заявки ООО "ГК-Сибирь" от 27.11.2019 N 128, были направлены Департаментом в соответствующие органы государственной власти 29.05.2020, то есть до принятия Арбитражным судом Новосибирской области решения от 23.06.2020 года по делу дела N А45-10666/2020, однако сведения от Минприроды России не были получены Департаментом в установленный Порядком срок.

В этой связи, соответствующий запрос был повторно направлен Сибнедра в Министерство 26.01.2021. Ответ на указанный запрос, получен Департаментом 03.03.2022.

После получения всех необходимых документов и сведений, заявка ООО "ГК-Сибирь" от 27.11.2019 N 128 повторно рассмотрена Департаментом в установленном порядке.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 31.03.2022 N СФО-16_2022/КЕМ, ООО "ГК-Сибирь" отказано в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке Верхнемрасский 2 в Кемеровской области - Кузбассе.

Отказ Комиссии мотивирован тем, что заявка подана с нарушением установленных требований. Заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Вышеуказанный отказ направлен заявителю письмом Сибнедра от 12.04.2022 N СФО-01-01-10/904.

Ссылаясь на то, что отказ Департамента в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения недр, оформленный письмом от 12.04.2022 N СФО-01-01-10/904, является незаконным, органами государственной власти допущено незаконное бездействие, что нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (в ред., действовавшей до 01.01.2022, далее - Закон РФ "О недрах") недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

При этом принцип рационального использования и охраны недр, является базовым принципом российского законодательства о недрах и реализуется, в том числе через соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование (пункт 1 статьи 23 Закона РФ "О недрах").

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11 Закона РФ "О недрах" недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием возникновения права пользования участком недр в целях геологического изучения последнего (за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения) является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, в период спорных отношений, была регламентирована Порядком.

В частности, положениями Порядка предусмотрена возможность предоставления субъектам предпринимательской деятельности участков недр, в том числе для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых (п. 1.10 и пп. в) п. 1.4 Порядка).

При этом для целей Порядка под флангами понимается участок недр, который является сопредельным (имеет общую границу) с участком недр, предоставленным в пользование (в том числе по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых) и границы которого удалены не более чем на 1 км (для участков недр на металлические полезные ископаемые россыпных месторождений) от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование заявителю (пп. в) п. 1.4 и пп. в) п. 1.10 Порядка).

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с пунктом 1.10 и главы VII Порядка.

Согласно пункту 7.2 Порядка для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 7.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в пп. 9 - 15 пункта 7.1 Порядка.

Так, помимо прочего, заявитель обязан представить данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (пп. 4 п. 7.1 Порядка), а также документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр (пп. 5 п. 7.1 Порядка).

Исходя из положений пункта 7.4 Порядка документы и сведения, указанные в подпунктах 9 - 15 пункта 7.1 Порядка, запрашиваются территориальным органом Федерального агентства по недропользованию (в том числе Сибнедра) в государственных органах и подведомственных им организациях, в распоряжении которых они находятся.

В частности, для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка уполномоченный орган направляет запросы:

- в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в раницах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. а) абз. 5 п. 7.4 Порядка);

- в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации -в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. б) абз. 5 п. 7.4 Порядка);

- в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. в) абз. 5 п. 7.4 Порядка).

Также абз. 4 пункта 7.4 Порядка предусмотрена необходимость получения иных сведений (указанных в пп. 15 пункта 7.1 Порядка) по участку недр, в отношении которого подана заявка.

В силу положений пункта 7.5 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с пункта 7.4 Порядка, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.