Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2022 года Дело N А45-18897/2022

Резолютивная часть решения объявлена 8 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии города Новосибирска (ОГРН: 1045402490100), г. Новосибирск к Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области (ОГРН: 1105476023223) г. Новосибирск о взыскании убытков в размере 19 323 000 рублей,

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Мэрия Города Новосибирска (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 19 323 000 рублей.

Исковые требования мотивированы исполнением решений Центрального районного суда г. Новосибирска о предоставлении за счет средств бюджета Новосибирской области жилых помещений.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 12 ноября 2021 удовлетворены исковые требования прокурора города

Новосибирска, действующего в защиту прав и законных интересов Сафронова А.А. к мэрии города Новосибирска, Правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить Сафронову А. А., Сафроновой М. М., Сафронову А. В., Сафроновой А. А., Сафроновой М. А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, по договору социального найма общей площадью, исчисленной в соответствии с нормой предоставления на одного человека, в черте г. Новосибирска, с учетом права Сафронова А. А. на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более, чем в два раза).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.11.2021 N 4095, во исполнение решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 12 ноября 2021 Сафронову А. А., Сафроновой М. М., Сафронову А. В., Сафроновой А. А., Сафроновой М. А. предоставлены жилые помещения - квартира, общей площадью 46, 2 кв.м., расположенная по адресу: город Новосибирск, ул. Выборная, д. 108, кв. 1, квартира, общей площадью 45,8 кв.м., расположенная по адресу: город Новосибирск, ул. Выборная, д. 108, кв. 2.

28.12.2021 между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Октябрьского района города Новосибирска (наймодатель) и Сафроновым А. А. (наниматель) заключены договоры социального найма N 2591, 2592 о передаче нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированные жилые помещения, находящееся в муниципальной собственности: двухкомнатной квартиры, общей площадью 46, 2 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Выборная, д. 108, кв. 1 и двухкомнатной квартиры, общей площадью 45,8 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Выборная, д. 108, кв. 2.

Согласно отчету об оценке N 002-04-54-2022-5-22 от 08.04.2022, составленного ООО "Бизнес центра Акцент-оценка", рыночная стоимость двухкомнатной квартиры, общей площадью 46, 2 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Выборная, д. 108, кв. 1 составляет 3 694 000 рублей.

Согласно отчету об оценке N 003-04-54-2022-5-22 от 08.04.2022, составленного ООО "Бизнес центра Акцент-оценка", рыночная стоимость двухкомнатной квартиры, общей площадью 45, 8 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Выборная, д. 108, кв. 2 составляет 3 662 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 02 сентября 2020 удовлетворены исковые требования Бессоновой Е. А. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Бессоновой А. С, Казиханова Д. А., Казихановой А. А., к мэрии г. Новосибирска, Правительству Новосибирской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Суд обязал мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить Бессоновой Е. А., Бессоновой А. С, Казиханову Д. А., Казихановой А. А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, по договору социального найма общей площадью, исчисленной в соответствии с нормой предоставления на одного человека, в черте г. Новосибирска.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 10 декабря 2020 решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 02 сентября 2020 оставлено без изменений.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 12.03.2021 N 792, во исполнение решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 02 сентября 2020 Бессоновой Е.А., Бессоновой А.С, Казиханову Д.А., Казихановой А.А. предоставлено жилое помещение - квартира, общей площадью 78, 6 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Сухарная, д. 96, кв. 197.

17.03.2021 между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (наймодатель) и Бессоновой Е. А. (наниматель) заключен договор социального найма N 1064 о передаче нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 78, 6 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Сухарная, д. 96, кв. 197.

Согласно отчету об оценке N 002-04-54-2022-11-22 от 08.04.2022, составленного ООО "Бизнес центра Акцент-оценка", рыночная стоимость двухкомнатной квартиры, общей площадью 78, 6 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Сухарная, д. 96, кв. 197 составляет 7 847 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 июля 2020 удовлетворены исковые требования прокурора Кировского район г. Новосибирска в защиту интересов несовершеннолетнего Серикова Семена Евгеньевича к мэрии г. Новосибирска, Правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить Сериковой Юлии Валерьевне и ее несовершеннолетним детям - Сериковой Валерии Валерьевне, Серикову Семену Евгеньевичу вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Новосибирска по норме предоставления на каждого из них, по договору социального найма.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 10 декабря 2020 решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 июля 2020 оставлено без изменений.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 05.03.2021 N 671, во исполнение решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 июля 2020 Сериковой Юлии Валерьевне, Сериковой Валерии Валерьевне, Серикову Семену Евгеньевичу предоставлено жилое помещение - квартира, общей площадью 47, 7 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Петухова, д. 148, кв. 2.

18.03.2021 между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Кировского района города Новосибирска (наймодатель) и Сериковой Ю.В. (наниматель) заключен договор социального найма N 9998 о передаче нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 47, 7 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Петухова, д. 148, кв. 2.

Согласно отчету об оценке N 001-04-54-2022-11-22 от 08.04.2022, составленного ООО "Бизнес центра Акцент-оценка", рыночная стоимость двухкомнатной квартиры, общей площадью 47, 7 кв.м., расположенную по адресу: город Новосибирск, ул. Петухова, д. 148, кв. 2 составляет 4 120 000 рублей.

06.05.2022, в порядке досудебного урегулирования, мэрией города Новосибирска в адрес Губернатора Новосибирской области было направлено обращение о возмещении понесенных убытков и исполнить обязанность, предусмотренную решением Центрального районного суда города Новосибирска по финансовому обеспечению предоставления жилого помещения инвалидам Сафронова А. А., Казихановой А. А., Серикова С. Е.

Согласно ответу Заместителя Председателя Правительства Новосибирской области от 23.05.2022 в связи с пробелом в правовом регулировании вопросов финансового обеспечения предоставления жилых помещений инвалидам, вставших на учет после 01.01.2005, возмещение расходов мэрии города Новосибирска в результате исполнения решения суда, возможно только в судебном порядке.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев исковые требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 17 Закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федераций (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями статей 14, 19, 52 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, а также положений статей 84 - 86 Бюджетного кодекса РФ, следует, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005 г., применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

С 01.01.2005 в Новосибирской области не установлены и не определены механизмы реализации в натуре прав инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов на жилое помещение, действующими нормативными правовыми актами Новосибирской области расходные обязательства Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005.

В соответствии с заочным решениями Центрального районного суда города Новосибирска на мэрию города Новосибирска возложена обязанность по предоставлению помещения ребенку-инвалиду Сафронову А.А., Казихановой А.А., Серикову С.Е., жилого помещения за счет средств бюджета Новосибирской области.

На основании указанного судебного акта обязательства возникают не только для мэрии города Новосибирска, но и для субъекта Новосибирской области, и именно, в части финансирования.

В данном случае Новосибирская область не исполнила свои обязательства по финансированию для обеспечения жилыми помещениями, а мэрия города Новосибирска предоставила жилое помещение из муниципального жилищного фонда социального использования, тем самым понесла убытки, которые определены отчетами об оценке в размере 19 323 000 рублей.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект Российской Федерации публично-правовых обязательств.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект Российской Федерации публично-правовых обязательств.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), а также статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).