Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N А45-18872/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 7 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы", г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск о признании недействительными пункты 1, 2 решения и пункт 1 предписания N 054/06/14-851/2022 от 18.05.2022, третьи лица: Государственное Казенное Учреждение здравоохранения особого типа Новосибирской области "Медицинский Центр Мобилиза Ционных Резервов "РЕЗЕРВ", общество с ограниченной ответственностью "ТРЕЙДИНВЕСТ", индивидуальный предприниматель Шикова Слава Маринова,

при участии представителей:

заявителя: Скугарева Е.С., доверенность от 22.12.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: Травкин С.С., доверенность N ДС/2242 от 04.04.2022, паспорт, диплом; (посредством онлайн),

третьих лиц: 1) Попова Т.В., доверенность от 25.08.2022, паспорт; Петрухин А.А., доверенность от 25.08.2022, паспорт; Миронов С.А., доверенность от 24.12.2021, паспорт, копия диплома; 2) не явился, уведомлен; 3) не явился, уведомлен,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - заявитель, Учреждение, ГКУ НСО "УКСис") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пункты 1, 2 решения и пункт 1 предписания N 054/06/14-851/2022 от 18.05.2022, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение здравоохранения особого типа Новосибирской области "Медицинский Центр Мобилиза Ционных Резервов "Резерв", общество с ограниченной ответственностью "ТрейдИнвест", индивидуальный предприниматель Шикова Слава Маринова.

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на то, что в извещении о закупке правомерно установлен запрет на допуск по Постановлению N 616, в связи с чем нарушения уполномоченным учреждением ч. 3 ст. 14, ч. 3 ст. 43 Закона N 44-ФЗ отсутствовали.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Государственное казенное учреждение здравоохранения особого типа Новосибирской области "Медицинский Центр Мобилиза Ционных Резервов "Резерв" поддерживает доводы заявителя, просит заявленные требования удовлетворить.

ООО "ТрейдИнвест" представило отзыв на заявления, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представители ООО "ТрейдИнвест", ИП Шикова Слава Маринова в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГКУ НСО "УКСис" является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области (далее - уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы".

На основании направленной заявки заказчика (ГКУЗ ОТ НСО МЦ "Резерв") уполномоченное учреждение разработало и разместило информацию о закупке N 0851200000622002361 на поставку респираторов медицинского назначения в единой информационной системе.

До окончания срока подачи заявок ИП Шиков СМ. обратился с жалобой на положения извещения о закупке в Новосибирское УФАС России, в связи с несогласием установления по данной закупке запрета на допуск по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее -Постановление N 616).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 18.05.2022 N 054/06/14-851/2022 жалоба ИП Шикова С.М. на действия заказчика - ГКУЗ ОТ НСО МЦ "Резерв" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000622002361 на поставку респираторов медицинского назначения признана обоснованной (пункт 1 решения).

Уполномоченное учреждение признано нарушившим положения ч. 3 ст. 14, ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) (пункт 2 решения).

Уполномоченному учреждению, заказчику, аукционной комиссии выдано предписание от 18.05.2022 N 054/06/14-851/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в котором для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок необходимо:

1. Уполномоченному учреждению прекратить нарушение положений ч.3 ст.14, ч.3 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, исключить из извещения о проведении закупки запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

2. Аукционной комиссии отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону.

3. Уполномоченному учреждению внести изменения в извещение о закупке в соответствии с решением N 054/06/14-851/2022 от 18.05.2022 и настоящим предписанием.

4. Уполномоченному учреждению продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0851200000622002361 в соответствии с Законом о контрактной системе.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения решения N 054/06/14-851/2022 от 18.05.2022 и данного предписания.

Заявитель, не согласившись с пунктами 1, 2 решения и пунктом 1 предписания, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правоотношения сторон в сфере государственных закупок регулируются, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Законом о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке необходимы респираторы медицинского назначения (код ОКПД2 32.50.50.190), в том числе, со следующими характеристиками: противоаэрозольные, класс защиты: FFP3, кратность применения: NR, соответствие требованиям ГОСТ 12.4.294-2015.

Доводы антимонопольного органа сводятся к следующему.

Согласно письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2021 N 55485/13 в соответствии с приложением к Постановления Правительства РФ N 616 запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза) для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в части, касающейся средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД), установлен только в отношении медицинских масок с кодами ОКПД2 35.50.50.190 и 32.99.11.160.

Также в Постановлении Правительства РФ N 616 указано, что по коду ОКПД2 35.50.50.190 запрет распространяется на изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении медицинских масок).

При этом, документом технического регулирования для медицинских масок является национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58396-2019 "Маски медицинские. Требования и методы испытаний".

Параметры закупаемого товара соответствуют параметрам, указанным в ГОСТ 12.4.294-2015 "Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей".

Таким образом, поскольку товар, требуемый заказчику, изготовлен по ГОСТ 12.4.294-2015, соответственно он не входит в перечень товаров, на которые распространяется запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, утвержденный Постановлением N 616.

При этом антимонопольным органом не учтено, что запрет на допуск по Постановлению N 616 устанавливается в зависимости от вида товара и примененного заказчиком кода ОКПД2, а не указанного ГОСТа в Описании объекта закупки.

В соответствии с пп. а) п. 6 Постановления N 616 в целях реализации настоящего постановления подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Указанный вывод подтверждается наличием респираторов медицинских в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (реестровая запись N 50\6\2022 респиратор медицинский "СПИРО-413" FFP3 NR D, реестровая запись N 5398\1\2021 респиратор фильтрующий медицинского назначения НЕВА-316 FFP 3 NR D, реестровая запись N 944\2\2021 -маска-респиратор медицинская защитная одноразовая "МИРА", Реестровая запись N 5119\1\2021 респираторы медицинские одноразовые торговая марка Greenland, реестровая запись N 438\9\2021 - Маска-респиратор медицинская ЭирСейф с клапаном тип 1 305 NR FFP3 К).

Исходя из регистрационных удостоверений, представленных в заявках участников закупки (РЗН 2021/15715 от 08.11.2021, РЗН 2021/15962 от 08.12.2021, РЗН 2018/6856 от 23.07.2018) следует, что это медицинское изделие, респираторы медицинские имеют код 32.50.50.190, на который распространяется запрет на допуск Постановления N 616.

Кроме того, ИП Шиковым С.М. в заявке предложено регистрационное удостоверение на полумаску медицинскую фильтрующую нестерильную с кодом 32.50.50.190 (РУ N РЗН 2022/16608 от 28.02.2022).

На основании изложенного, с учетом того, что указанные респираторы являются медицинским изделием, отнесены к коду ОКПД 32.50.50.190, в извещении о закупке правомерно установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 616.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1, 2 решения от 18.05.2022 N 054/06/14-851/2022 и п.1 предписания от 18.05.2022 N 054/06/14-851/2022.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Е.А. Нахимович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка