Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2022 года Дело N А45-18815/2022

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 октября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск к Арбитражному управляющему Козлову Кириллу Сергеевичу, г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, третье лицо: Анохин Олег Юрьевич,

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, уведомлен,

ответчика: не явился, уведомлен,

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Козлова Кирилла Сергеевича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Козлов К.С.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Анохин Олег Юрьевич.

Определением от 11.08.2022 дела NN А45-18815/2022, А45-18829/2022 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен основной номер дела А45-18815/2022.

Ответчик отзыв на заявление не представил. Третье лицо представил отзыв на заявление, в котором просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

По результатам административного расследования, проведенного согласно определению от 25.05.2022 N 163/54-22 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на основании жалобы ООО "Кадано" в лице представителя по доверенности Бахтинова Дениса Алексеевича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) арбитражного управляющего Козлова К.С. в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Спецстрой" (далее - должник), что является в соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, Управлением установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.05.2018 (резолютивная часть решения объявлена 25.05.2018) по делу N А45-31711/2017 ООО "Спецстрой" признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Козлов Кирилл Сергеевич.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2022 (резолютивная часть решения объявлена 03.02.2022) Козлов Кирилл Сергеевич освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Спецстрой".

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.02.2022 (резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022) конкурсным управляющим ООО "Спецстрой" утвержден Долгополов Евгений Александрович.

В Управление 19.05.2022 поступила жалоба на действия (бездействие) конкурсного управляющего Козлова К.С., в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Спецстрой" мотивированная тем, что Козловым К.С. нарушен срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о предстоящем проведении собрания кредиторов должника.

В статье 28 Закона о банкротстве установлен порядок раскрытия информации, предусмотренной Законом о банкротстве. Пункт 6 указанной статьи закрепляет сведения, подлежащие обязательному опубликованию, перечень которых является открытым и может включать иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения.

Так, в пункте 4 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно информации, содержащейся в ЕФРСБ, 06.10.2020 арбитражным управляющим Козловым К.С. опубликовано сообщение N 5554190 о проведении 19.10.2020 собрания кредиторов ООО "Спецстрой".

Вместе с тем, с учетом требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания должно быть размещено в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 05.10.2020. Фактически сообщение о проведении 19.10.2020 собрания кредиторов должника опубликовано на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим 06.10.2020, то есть с нарушением срока на 1 день.

Необходимость опубликования в данном случая сообщения в ЕРФСБ следует из норм Закона о банкротства и подтверждается судебной практикой (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2021 по делу N А45-13197/2021).

Датой совершения административного правонарушения является 05.10.2020 - крайняя дата опубликования в ЕРФБС сообщения.

Усмотрев в действиях Козлова К.С., при исполнении обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Спецстрой", нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пункте 4 статьи 13 Закона о банкротстве, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2022 N 00625422 в отношении арбитражного управляющего по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

По результатам административного расследования, проведенного согласно определению от 25.05.2022 N 164/54-22 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на основании жалобы ООО "Новосибирскгазстрой" в лице представителя по доверенности Бартеньева Александра Александровича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) арбитражного управляющего Козлова К.С. в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Спецстрой" (далее - должник), что является в соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, Управлением установлено следующее.

В Управление 19.05.2022 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) конкурсного управляющего Козлова К.С., в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Спецстрой" мотивированная тем, что Козловым К.С. не опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения, о результатах рассмотрения заявления о признании сделки должника недействительной.

В статье 28 Закона о банкротстве установлен порядок раскрытия информации предусмотренной Законом о банкротстве, пункт 6 указанной статьи закрепляет сведения, подлежащие обязательному опубликованию, указанный перечень является открытым, и может включать иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения.

В частности, в пункте 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

11.07.2019 в Арбитражный суд Новосибирской области поступило заявление конкурсного управляющего должника Козлова К.С. о признании недействительной сделки должника - зачета взаимных требований между ООО "СпецСтрой" и ООО "Крона", оформленного актом зачета взаимных требований от 20.01.2017.

Согласно информации, содержащейся в ЕФРСБ, 12.07.2019 арбитражным управляющим Козловым К.С. было опубликовано сообщение N 3950900 о признании сделки должника - акт зачета взаимных требований -недействительной.

25.02.2020 поступил отказ от заявления о прекращении производства по делу, поскольку завершено конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области 03.03.2020 (резолютивная часть определения объявлена 25.02.2020, и опубликована в Картотеке арбитражных дел 26.02.2020 в 17:28 по московскому времени) производство по заявлению конкурсного управляющего Козлова К.С. о признании недействительным зачета взаимных требований между ООО "Спецстрой" и ООО "Крона", оформленного актом зачета взаимных требований от 20.01.2017, прекращено.

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта об отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, то датой прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Информации о присутствии конкурсного управляющего на оглашении резолютивной части судебного акта указанное определение не содержит.

Таким образом, конкурсный управляющий должен разместить в ЕРФСБ сообщение о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления не позднее трех рабочих дней со дня размещения судебного акта в Картотеке арбитражных дел, то есть не позднее 02.03.2020.

Однако сообщение, содержащее сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной, в ЕФРБС опубликовано не было.

Необходимость опубликования в данном случая сообщения в ЕРФСБ следует из норм Закона о банкротства и подтверждается судебной практикой (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 по делу N А27-11647/2021).

Датой совершения административного правонарушения является 02.03.2020 - крайняя дата опубликования в ЕРФБС сообщения.

Усмотрев в действиях Козлова К.С., при исполнении обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Спецстрой", нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пункте 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2022 N 00615422 в отношении арбитражного управляющего по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятьсот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Соответственно, для привлечения арбитражного управляющего Козлова К.С. к административной ответственности по данному составу достаточно установления административным органом самого факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.