Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 сентября 2022 года Дело N А45-18775/2022

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск

к арбитражному управляющему Бороденковой Полине Григорьевне, г. Новосибирск

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Сибирский песок"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бороденковой Полине Григорьевне (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Бороденкова П.Г.) к административной ответственности, предусмотренной 3 статьи 14.13 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 11.07.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Сибирский песок" (заявитель по жалобе в административный орган).

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания (пункт 2 части 5 статьи 227 АПК РФ).

Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не препятствовало представлению заинтересованным лицом доказательств в обоснование своих доводов и возражений, касающихся обстоятельств дела. Такие возражения и доказательства заинтересованным лицом представлены.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 АПК РФ.

25.08.2022 судом принято решение в виде резолютивной части.

31.08.2022 от третьего лица поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, выносится настоящее решение по правилу ст. 229 АПК РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением арбитражным управляющим требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий считает, что вменяемое правонарушение является малозначительным, а значит, суд может освободить его от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Так же арбитражный управляющий указывает на то, что выявленные правонарушения не повлекли существенного вреда кому-либо, последствия в полном объеме были устранены, действия по инициированию арбитражного спора были направлены на принятие всех возможных мер для пополнения конкурсной массы должника, что отвечает интересам должника и кредиторов. Более подробно возражения изложены в отзыве.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 (резолютивная часть объявлена 15.10.2019) по делу N А45-29025/2019 в отношении ООО "ПЧС" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Шаповалов Юрий Васильевич.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.05.2020 (резолютивная часть объявлена 21.05.2020) по делу N А45-29025/2019 ООО "ПЧС" было признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим был утвержден Шаповалов Ю.В.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.05.2021 по делу N А45-29025/2019 Шаповалов Ю.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "ПЧС".

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2021 (резолютивная часть объявлена 27.05.2021) по делу N А45-29025/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО "ПЧС" конкурсным управляющим утверждена Бороденкова Полина Григорьевна.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2021 (резолютивная часть объявлена 29.10.2021) по делу N А45-29025/2019 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО "ПЧС" прекращено.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 (резолютивная часть объявлена 17.01.2022) по делу N А45-29025/2019 определение от 09.11.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-29025/2019 отменено. Суд постановил принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Сибирский песок" о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО "ПЧС" отказать.

В ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, Управлением было выявлено нарушение арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Составлен протокол N 00675422 от 05.07.2022 года по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку привлечение к административной ответственности, предусмотренное по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности и назначении административного наказания.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе, арбитражный управляющий.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из содержания заявления Управления следует, что арбитражным управляющим Бороденковой П.Г. в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "ПЧС" неоднократно нарушены требования пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве, а именно не направлены уведомления о проведении собраний кредиторов в адрес арбитражного суда надлежащим образом.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей данного закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

1. Как следует из сообщения в ЕФРСБ от 19.06.2021 N 6855416, конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. планировалось проведение 05.07.2021 собрания кредиторов должника.

В силу пункта 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи.

Таким образом, конкурсный управляющий Бороденкова П.Г. должна была направить в суд сообщение о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.06.2010 N 12130/09 для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статей 191, 193 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Принимая во внимание положения статей 191, 193 ГК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, Бороденкова П.Г. должна была направить уведомление о проведении собрания кредиторов 05.07.2021 в адрес арбитражного суда не позднее 28.06.2021.

Управлением установлено, что данная информация направлялась конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. в Арбитражный суд Новосибирской области 05.07.2021 (дата проведения собрания кредиторов).

Таким образом, конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. нарушены требования, установленные пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве").

Датой совершения административного правонарушения является 28.06.2021 - крайняя дата, когда конкурсный управляющий Бороденкова П.Г. должна была направить уведомление о проведении собрания кредиторов 05.07.2021 в адрес арбитражного суда.

1.1 В нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве Управление вменяет Бороденковой П.Г. также следующее:

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 03.09.2021 N 7269391, конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. планировалось проведение 17.09.2021 собрания кредиторов должника.

Принимая во внимание положения статей 191, 193 ГК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, Бороденкова П.Г. должна была направить уведомление о проведении собрания кредиторов 17.09.2021 в адрес арбитражного суда не позднее 10.09.2021.

Управлением установлено, что данная информация направлялась конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. в Арбитражный суд Новосибирской области 19.09.2021 (дата опубликования в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов).

Датой совершения административного правонарушения является 10.09.2021 - крайняя дата, когда конкурсный управляющий Бороденкова П.Г. должна была направить уведомление о проведении собрания кредиторов 17.09.2021 в адрес арбитражного суда.

1.2 в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве Управление вменяет Бороденковой П.Г. следующее:

Из сообщения в ЕФРСБ от 19.01.2022 N 8050019 следует, что конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. 03.02.2022 года планировалось проведение собрания кредиторов должника.

Принимая во внимание положения статей 191, 193 ГК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, Бороденкова П.Г. должна была направить уведомление о проведении собрания кредиторов 03.02.2022 в адрес арбитражного суда не позднее 27.01.2022.

Управлением установлено, что данная информация направлялась конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. в Арбитражный суд Новосибирской области 06.02.2022 (дата опубликования в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов).

Датой совершения административного правонарушения является 27.01.2022 - крайняя дата, когда конкурсный управляющий Бороденкова П.Г. должна была направить уведомление о проведении собрания кредиторов 03.02.2022 в адрес арбитражного суда.

2. Управление также мотивирует заявление тем, что конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. в адрес арбитражного суда не направлен протокол о результатах проведенного 29.04.2022 собрания кредиторов ООО "ПЧС".

На основании пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абзацу первому пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

С учетом изложенного, обязанность арбитражного управляющего считается надлежащим образом исполненной только в случае составления протоколов собрания кредиторов и представления их в арбитражный суд в течение пяти дней с момента проведения собрания.

Конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. назначено следующее собрание кредиторов: на 29.04.2022, собрание кредиторов состоялось (сообщение ЕФРСБ от 06.05.2022 N 8750164). Протокол собрания кредиторов от 29.04.2022 подлежал направлению конкурсным управляющим в Арбитражный суд Новосибирской области в срок до 12.05.2022.

Управлением при ознакомлении с материалами дела N А45-29025/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО "ПЧС" установлено, что конкурсным управляющим Бороденковой П.Г. указанный протокол собрания кредиторов в Арбитражный суд Новосибирской области в указанную дату не направлялся.

Датой совершения административного правонарушения является 12.05.2022 - крайняя дата, когда конкурсный управляющий Бороденкова П.Г. должна была направить протокол о результатах проведенного 29.04.2022 собрания кредиторов ООО "ПЧС" в адрес арбитражного суда.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего объективной стороны правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.