Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N А45-18732/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябоволовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДД Фэктори" (ИНН 5402504247) к мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846), Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии, Администрации Центрального округа г. Новосибирска

о признании незаконным решения комиссии от 25.05.2022 в части демонтажа торговых павильонов по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 157 и 186/1,

при участии представителей

заявителя - не явился, извещен,

заинтересованных лиц - 1) Гнездилова О.А, доверенность от 20.06.2022, диплом, удостоверение; 2) Гладких Д.И., доверенность от 16.03.2022, диплом, удостоверение; 3) Болтенко И.М., доверенность от 14.12.2021, диплом, удостоверение,

установил:

Мэрией города Новосибирска (далее- мэрия, заинтересованное лицо N 1) обществу с ограниченной ответственностью "ДД Фэктори" (далее- заявитель, общество) была предоставлена в аренду часть земельного участка, площадью 12 кв. м, с кадастровым номером 54:35:032700:58, для размещения и эксплуатации торгового павильона по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 157, по договору аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 08.10.2014 N 118512а.

Договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Срок действия договора с момента заключения по 08.10.2017.

После окончания срока договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком.

Мэрией обществу была предоставлена в аренду часть земельного участка, площадью 13 кв. м, с кадастровым номером 54:35:032961:1342, для размещения и эксплуатации торгового павильона по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 186/1, по договору аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 N 130936а.

Договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения N 1 от 01.12.2017 продлен до 24.12.2022.

В мае-июне 2022 года в адрес заявителя поступили уведомления от Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска (далее- заинтересованное лицо N 3, администрация) о предстоящем демонтаже нестационарных объектов (торговых павильонов), расположенных на арендованных земельных участках, указанные работы обусловлены принятым решением комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 25.05.2022.

Полагая незаконным решение комиссии, общество 07 июля 2022 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

По мнению заявителя, основаниями для признания незаконными решений являются: 1) договоры аренды земельного участка не расторгнуты; 2) арендодателем нарушен порядок расторжения договора аренды; 3) пользование земельным участком не препятствует резервированию земельного участка для муниципальных нужд.

В отзыве на заявление мэрия полагает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи с тем, что соблюден установленный порядок по вопросу демонтажа нестационарного объекта, вышеназванные земельные участки входят в границы земель, зарезервированных для муниципальных нужд.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо N 2, департамент) в отзыве указывает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, договоры аренды расторгнуты, земельные участки входят в зону земель, зарезервированных для муниципальных нужд.

Администрация в отзыве на заявление считает, что в удовлетворении заявленных требований отказать, комиссией приняты правомерные решения, земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:58 и 54:35:032961:1342 входят в границы земель, зарезервированных для муниципальных нужд.

Заслушав пояснения заинтересованных лиц и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (далее- Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

В статье 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных объектов, их демонтажа установлен решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 N 1336 "О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" (далее- Положение о нестационарных объектах).

Согласно пункта 1.2 названного Положения о нестационарных объектах под самовольным нестационарным объектом понимается нестационарный объект, размещенный и (или) эксплуатируемый на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без соответствующего документа, являющегося основанием для его размещения (договора аренды, договора на размещение и эксплуатацию, паспорта мобильного объекта, разрешения на использование земель, земельных участков) либо эксплуатируемый на основании документа, срок действия которого истек.

По пункту 1.3 Положения о нестационарных объектах к нестационарным объектам относится торговый павильон, киоск.

Порядок демонтажа нестационарных объектов предусмотрен разделом 6 Положения о нестационарных объектах.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения собственник (владелец) нестационарного объекта по истечении срока размещения нестационарного объекта, оформленного в соответствии с разделом 2 Положения, а также в случае расторжения договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, в иных случаях досрочного прекращения права на размещение нестационарного объекта в течение 3 дней обязан его демонтировать и освободить землю или земельный участок, за исключением случаев, когда указанное лицо в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Новосибирска имеет право на размещение нестационарного объекта на новый срок.

В силу пункта 6.3 Положения выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Согласно пункту 6.6 Положения в течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска (далее - комиссия по демонтажу).

Персональный состав и положение о комиссии по демонтажу утверждаются правовым актом мэрии. В состав комиссии по демонтажу включаются два депутата Совета депутатов города Новосибирска, делегированные решением Совета депутатов города Новосибирска.

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение:

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства);

о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения).

К решению, предусмотренному абзацем четвертым настоящего пункта, прилагается карта-схема территории и материалы фотофиксации, подготовленные в соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 6.4 Положения.

Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет не позднее 3 дней до дня ее заседания.

В течение 2 дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвертым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу:

направляет решение в администрацию района;

обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о принятом решении.

Как следует из материалов дела, департаментом в адрес заявителя было направлены письма от 09.02.2022 N 31/19/01639 и от 10.03.2022 об одностороннем отказе от исполнения договоров аренды вышеназванных земельных участков, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации торгового киоска по адресам: г. Новосибирск, Красный проспект, 157 и 186/1, и прекращении договоров с 10.05.2022 и с 01.06.2022, соответственно, по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением мэрии от 04.02.2022 N 388 "О резервировании земель по Красному проспекту и ул. М. Перевозчикова в Заельцовском районе для муниципальных нужд города Новосибирска" земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:58 и 54:35:032961:1342 входят в границы земель, зарезервированных для муниципальных нужд.

Согласно пункту 6.6 договоров аренды в случае, если земельный участок, предоставленный по договору аренды, входит в земли, зарезервированные для муниципальных нужд, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды заказным письмом. Договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении.

Уведомления о расторжении договоров направлены в адрес общества заказными письмами с уведомлением.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований и надлежащем уведомлении заявителя о досрочном расторжении договоров аренды с 10.05.2022 и 01.06.2022.

Доводы заявителя о не расторгнутом договоре аренды судом и нарушении арендодателем порядка расторжения договора аренды судом отклоняются как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

13 мая 2022 года работником администрации по результатам мероприятий по выявлению неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 157, выявлен самовольный нестационарный объект с габаритными размерами 6, 2 х 3,3 х 3,0 м, о чем составлен акт N 59 о выявлении самовольного нестационарного объекта с приложением фотографий и карты-схемы территории.

Далее работником администрации по результатам мероприятий по выявлению неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 186/1, выявлен самовольный нестационарный объект с габаритными размерами 6, 1 х 3,4 х 3,1 м, о чем составлен акт N 94 о выявлении самовольного нестационарного объекта с приложением фотографий и карты-схемы территории.

Администрацией были направлены председателю комиссии по демонтажу вышеназванные акты с приложениями.

Во исполнении требований нормативного правового акта на официальном сайте города Новосибирска (https://novo-sibirsk.ru) размещались информационные сообщения: о проведении заседания комиссии по демонтажу и о принятии решения комиссии по демонтажу.

Решениями комиссии, принятыми полномочным составом, подлежат демонтажу спорные нестационарные объекты по вышеназванным адресам.

Поскольку спорные земельные участки входят в зону земель, зарезервированных для муниципальных нужд, то довод заявителя о том, что пользование земельным участком не препятствует резервированию земельного участка для муниципальных нужд, несостоятелен.

Обществом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствуют оспариваемые решения,

какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для принятия оспариваемых решений, а потому требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Обеспечительная мера о приостановлении действия оспариваемых решений, принятая по определению арбитражного суда от 11.07.2022, подлежит отмене с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать,

обеспечительную меру, принятую по определению арбитражного суда от 11.07.2022, отменить с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка