Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2022 года Дело N А45-18394/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Союз-Инвест" (ИНН 5402046886), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Жилищная сервисная компания"

о признании незаконным и отмене приказ от 23.06.2022 N 7644/10,

при участии представителей:

от заявителя: Блудшая Д.И., доверенность от 01.08.2022, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: Журавлева Л.П., доверенность N 32 от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

от третьего лица: Маркина М.Ю., доверенность от 02.03.2022, паспорт, диплом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Союз-Инвест" (далее - заявитель, ООО "УК "Союз-Инвест") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция или ГЖИ НСО) о признании недействительным приказ N 7644/10 от 23.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищная сервисная компания" (по тексту- третье лицо, ООО "УК "ЖСК").

Заявитель полагает, что приказ вынесен необоснованно в связи с тем, что Инспекция внесла изменения в реестр лицензий по заявлению ООО УК "Жилищная сервисная компания" и, рассматривая поступившее заявление Инспекция, в соответствии с требования Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок) должна была принять решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием противоречия сведений содержащихся в реестре лицензий Новосибирской области. Решение о приостановлении рассмотрения заявления, в соответствии с указанным Порядком в адрес ООО УК "Союз-Инвест" не поступало. Также заявитель считает, что не соблюдена процедура одностороннего отказа от договора, а именно не направлено уведомление о расторжении договора на дату рассмотрения заявления ООО УК "Жилищная сервисная компания". Дата договора с ООО УК "Жилищная сервисная компания" ранее даты протокола от 20.06.2022 года N 4. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, поскольку порядок, предусмотренный в данной процедуре, был соблюден. Также инспекцией установлено, что последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме N 20 по ул. Александра Чистякова в г. Новосибирске являются решения, оформленные протоколом от 20.06.2022 N 4, а именно для управления домом выбрана ООО УК "Жилищная сервисная компания", основания для нового приостановления рассмотрения заявления с учетом представленных управляющими организациями протоколов собрания собственников отсутствовали. В настоящее время нарушения прав и интересов заявителя не имеется и права не могут быть восстановлены, поскольку имеются последующие протоколы голосования собственников за выбор ООО УК "Жилищная сервисная компания", по иным проверкам заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий. Подробно доводы изложены в отзыве и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Третье лицо возражает против заявленных требований, поддерживает позицию заинтересованного лица, указывает на то, что непосредственно договоры управления на основании результатов голосования от 20.06.2022 года собственники подписывали в момент голосования и ставили дату договора самостоятельно, в связи с чем, даты в договорах могут отличаться, на сайте ГИС ЖКХ отражена дата одного из договоров, в связи с чем, возможно она оказалась ранее даты подведения итогов голосования. Подробнее изложено в отзыве на заявление и поддержано в ходе судебного разбирательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным отсутствует.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 названного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Пунктом 2 Порядка N 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из приведенных выше положений следует, что процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Союз-Инвест", ООО УК "ЖСК" осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензий N 054000392 от 28.12.2018, N 054-000074 от 27.04.2015 соответственно.

26.05.2022 (вх. N 7485/48-вх) в инспекцию поступило заявление ООО "УК ЖСК" о внесении изменений в реестр лицензий: о включении многоквартирного дома по адресу г. Новосибирск, ул. Александра Чистякова д. 20 (далее - спорный МКД) в реестр лицензий в связи с заключением договора управления б/н от 30.06.2021, при этом основанием являлся протокол собрания собственников помещений от 15.07.2021 года N 1, который оспаривался в Кировском районном суде города Новосибирска и был признан законным на основании решения от 31.01.2022 по делу N 2-105/2022.

На момент подачи заявления в реестре лицензий содержались сведения об управлении спорным МКД заявителем.

В связи с чем, в соответствии с пунктами 10 и 16 Порядка N 938-пр был издан приказ от 08.06.2022 N 7593/10 о приостановлении рассмотрения заявления третьего лица и предложено представить лицензиату документы в срок до 21.06.2022 года, а срок рассмотрения заявления установлен до 23.06.2022.

В целях принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, органом государственного жилищного надзора Новосибирской области в соответствии с пп. "а" п. 15 Порядка заявителю направлен запрос (уведомление) о предоставлении информации.

В ответ на запрос от 08.06.2022 N 3694-10/48 в инспекцию от лицензиата ООО УК "Союз-Инвест" поступило уведомление (от 16.06.2022 N 8403/48-вх) о том, что в настоящее время отсутствуют основания для исключения многоквартирного дома N 18 по ул. Александра Чистякова в г. Новосибирске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "Союз-Инвест", в связи с тем, что собственниками помещений в указанном многоквартирном доме были приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК "Жилищная сервисная компания" и выборе в качестве управляющей организации ООО УК "Союз-Инвест", оформленные протоколами от 15.03.2022 N 1 и от 28.04.2022 N 3.

Со стороны ООО "УК "Жилищная сервисная компания" представлен также 21.06.2022 года протокол от 20.06.2022 N 4.

В ходе проведенной проверки заявления третьего лица и иных документов, поступивших в инспекцию, установлено следующее.

Согласно протоколу от 20.06.2022 N 4 собственниками помещений в многоквартирном доме были приняты следующие решения:

- о расторжении договора управления с ООО УК "Союз-Инвест" в одностороннем порядке;

- о выборе в качестве управляющей организации - ООО УК "Жилищная сервисная