Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ



РЕШЕНИЕ



от 9 сентября 2022 года Дело N А45-18197/2022



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года



Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2022 года



Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохуля А.С., рассмотрев дело по иску акционерного общества "Сибэнергоснабсбыт", г. Новосибирск, ИНН: 5407126359



к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск



о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 1532, 3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062100:41 по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ленинский район, улица 2-я Станционная, дом 40



при участии в судебном заседании представителей:



от истца: Риммер О.А. - доверенность от 26.10.2021, диплом NВСВ 0938299 от 21.06.2006, паспорт,



от ответчика: не явился, извещен,



установил:



акционерное общество "Сибэнергоснабсбыт" (АО "Сибэнергоснабсбыт") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 1532, 3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062100:41 по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ленинский район, улица 2-я Станционная, дом 40.



Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное разбирательство явку своего представителя не обеспечил, о невозможности рассмотрения дела в свое отсутствие, об отложении судебного разбирательства не заявил, мотивированного отзыва по иску не представил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие ответчика.



В ходе судебного заседания суд проверил информацию о ответчика каких-либо заявлений, ходатайств по делу, направленных в сети Интернет по веб-адресу арбитражного суда www.novosib.arbitr.ru, а также в сети Интернет по веб-адресу http://my.arbitr.ru. Заявлений, ходатайств от ответчика не поступило.



При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие ответчика по правилам, предусмотренным ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).



На удовлетворении исковых требований истец настаивает, полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие построенного здания мастерской для ремонта и обслуживания автомобилей необходимым требованиям Технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также соответствие размещения здания на земельном участке Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288.



Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.



Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.



Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.



В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.



Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.



Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.



Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.



Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.



Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.



В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.



Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.



Истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. 2-ая Станционная, 40, с кадастровым номером 54:35:062100:40, площадью 5151 кв.м., разрешенное использование - склады на основании договора N 78 купли-продажи земельного участка от 02.09.1999, дополнительного соглашения от 04.05.2000, акта приема-передачи от 05.05.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54АГ 32372 от 05.05.2008.



В 2006 году на указанном земельном участке истцом было возведено нежилое здание склада, площадью 1523, 3 кв.м. В начале строительно-монтажных работ в 2004 году истцом были получены некоторые разрешительные документы, согласовывающие размещение склада на вышеуказанном земельном участке. Письмом от 16.04.2004 N 1658-9-8 Управление государственной противопожарной службы Новосибирской области информировало, что посадка складских зданий на площадке по ул.2-ая Станционная, 40 в Ленинском районе г. Новосибирска не противоречит действующим строительным нормам и правилам в части требований пожарной безопасности. Распоряжением N 6719-р от 30.11.2004 мэрия города Новосибирска разрешила ОАО "Сибэнергоснабсбыт" строительство двух зданий складов непродовольственных товаров по ул.2-й Станционной, 40. В связи со сложным финансовым положением, строительство склада в 2004, 2005 годах не было осуществлено. Также не был получен весь необходимый пакет разрешительной документации. Строительные работы были проведены в 2006 году. 14.07 2020 истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 15.07.2020 от Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска было получено уведомление N 11/1/11.1-04-02230 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия необходимой разрешительной документации.



Так как, строительство здания было произведено без разрешения на строительство, этот факт исключает легализацию построенного здания в административном порядке.



Таким образом, объект является самовольной постройкой.



Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018). Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.



При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.



В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков. Собственнику земельного участка предоставлено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).



В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.



В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.



Из материалов дела следует, что истец предпринял меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако, в выдаче такого разрешения ему было отказано, в связи с чем единственной правовой возможностью введения объекта в гражданский оборот является признание права в судебном порядке.



В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.



При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сослался на п. 3 ст.222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.



В соответствии с действующей редакцией п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:



-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;



-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ);



-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.



Из материалов дела усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о наличии условий для признания права собственности истца на самовольную постройку.



Построенный объект соответствует строительным, противопожарным нормам и подлежит эксплуатации по назначению, что подтверждается заключениями ООО "Новострой эксперт" строительно-техническое заключение N Т. 1572.1.22 от 15.04.2022. Из указанного заключения следует, что текущее техническое состояние объекта (исправное) обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию здания в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ" ст. 10 "Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями".



Нежилое здание, общей площадью 1532, 3 кв.м., расположенное на земельном участке с КН 54:35:062100:41 по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица 2-я Станционная 40, по состоянию на дату обследования не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта по назначению (в качестве склада).



Построенный объект соответствует противопожарным нормам и правилам, что подтверждается заключением ООО " Автоматика-АСО" N 101/04-2022 от 19.04.2022 о соответствии требованиям пожарной безопасности. На основании изучения представленной документации, при визуальном и информационно-аналитическом обследовании обнаружения соответствия или несоответствия техническим регламентам, обязательным техническим нормами и требованиям пожарной безопасности, проведенного обследования, определения комплекса мероприятий на соответствие техническим регламентам, обязательным техническим нормами и требованиям пожарной безопасности при условиях указанных выше нежилое здание на земельном участке кадастровый N 54:35:062100:41 расположенное по адресу: ул.2-я Станционная, 40 в Ленинском районе г. Новосибирска экспертами установлено, что спорное здание соответствует требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотренным: Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Федеральным законом Российской Федерации Л& 384-ФЗ от 30.12.2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", соответствует обязательным техническим нормами и требованиям пожарной безопасности (сводам правил), также в нежилом здании соблюдены требований пожарной безопасности в части отступов от границ земельного участка противопожарных разрывов до зданий на прилегающих участках. Нежилое здание расположенное по адресу: ул.2-я Станционная,40 в Ленинском районе г. Новосибирска не создает угрозы жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.



Экспертным заключением N Т. 1572.2.22 от 15.04.2022 года ООО " Новострой Эксперт" также подтверждено соответствие нежилого здания общей площадью 1532.3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062100:41 по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул.2-ая Станционная дом 40 требованиям санитарных норм и правил.



Также кадастровым инженером Черновым Александром Викторовичем, имеющим высшее техническое образование, квалификационный аттестат кадастрового инженера N 54-16-705 и опыт работы по специальности в сфере землеустройства и кадастра с 2016 года, проведено натуральное обследование объекта капитального строительства (ОКС), расположенного по адресу: обл. Новосибирская, г. Новосибирск, ул. 2-я Станционная, 40.



Цель работ: определение конфигурации ОКС, отступов от границ земельного участка, согласно данным, полученным в результате геодезической съемки и сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), площади застройки земельного участка по адресу: г. Новосибирск, ул. 2-я Станционная, 40.



В результате обследования кадастровым инженером установлено, что ОКС полностью находится в границах земельного участка (ЗУ) с кадастровым номером 54:35:062100:41, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. 2-я Станционная, 40. Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:062100:41, площадью 13346 кв.м., на котором расположен обследуемый ОКС, содержатся в ЕГРН.



Установлено, что ЗУ и расположенный на нем ОКС, находятся в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 54:35:062100 и расположены в территориальной зоне 54:35-7.3694 (часть зоны производственной деятельности (П-1)).



Площадь застройки исследуемым объектом капитального строительства составляет 1409 кв.м. Площадь застройки объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 54:35:062100:152 и 54:35:062100:146, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:062100:41 составляют 1285 кв.м. и 1367 кв.м. соответственно. Общая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 54:35:062100:41 составляет 4061 кв.м., таким образом, площадь застройки составляет 30%, что соответствует правилам землепользования и застройки города Новосибирска, где минимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 20%; максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 80% для территориальной зоны П-1 (Зона производственной деятельности).



Отступы от ОКС до границ земельного участка (и смежных ЗУ) указаны в Приложении 1 и составили:



- до ЗУ с кадастровым номером 54:35:062100:36 (обл. Новосибирская, г. Новосибирск, ул. 2-я Станционная, 40) - 17.84 м.;



-до ЗУ с кадастровым номером 54:35:062100:40 (обл. Новосибирская, г. Новосибирск, ул. 2-я Станционная, 40)- 5.53 м. и 4.70 м. соответственно;



- до неразграниченной территории, расположенной в пределах кадастрового квартала 54:35:062100 - 7.60 м., 4.98 м., 6.66 м., 5.43 м., 5.14 м., 179.11 м. и 178.63 м. соответственно.



Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждается, что состояние строительных конструкций объекта оценивается как работоспособное, инженерные системы (электроснабжение, водоснабжение, канализация) эксплуатационно пригодны и находятся в работоспособном состоянии, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, а также инженерных систем и оборудования объекта удовлетворительное (исправное), завершенный строительством объект может эксплуатироваться без ограничений, объект источником повышенной пожарной опасности по отношению к соседним зданиям не является, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, следовательно, единственным правовым препятствием для введения объекта в гражданский оборот является отсутствие у истца разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.