Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2022 года Дело N А45-18184/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудренко Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Союза по содействию в управлении и эксплуатации здания общественного назначения торгово-офисный центр "Олимпия" (ОГРН 1045401012645), г. Новосибирск,

к индивидуальному предпринимателю Коноваловой Вере Кузьминичне (ОГРНИП 304540516300097), г. Новосибирск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ОГРН 1027809237796), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (ОГРН 1045402534143),

об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, установленные в пунктах 1, 2,3,4 Предписания Главного управления МЧС по Новосибирской области N 1589/1/1 от 31.07.2021,

при участии:

от истца: Долматов В.В., доверенность от 01.09.2022, паспорт, диплом (онлайн-участие);

от ответчика: Шантагарова В.Л., доверенность от 19 .06.2022, паспорт, диплом;

от третьего лица: 1) Третьякова В.В., доверенность от 07.09.2022, паспорт, диплом; 2) Бессонов В.Д., доверенность от 18.07.2022, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Союз по содействию в управлении и эксплуатации здания общественного назначения торгово-офисный центр "Олимпия" (далее - истец, Союз ТОЦ "Олимпия") обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Коноваловой Вере Кузьминичне (далее - ответчик, ИП Коновалова В.К.) об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, установленные в пунктах 1, 2,3,4 Предписания Главного управления МЧС по Новосибирской области N 1589/1/1 от 31.07.2021.

Истец в ходе судебного разбирательства по делу неоднократно уточнял исковые требования, сформулировав окончательно в судебном заседании 15.11.2022 как:

-обязать ИП Коновалову В.К. в срок не позднее 01.07.2023 разработать и утвердить в соответствии с действующими нормами проект автоматической системы пожаротушения на помещение магазина "Пятерочка" с кадастровым номером 54:35:032770:7923, расположенного в здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Галущака 2 а и привести фактически существующие системы в соответствии с разработанным проектом.

-обязать ответчика в 30-дневный срок с момента вступления в силу судебного решения демонтировать ограждающую конструкцию "Армстронг", уменьшающую зону действия систем противопожарной защиты в помещении магазина "Пятерочка" с кадастровым номером 54:35:032770:7923, расположенным в здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Галущака 2 а.

-присудить в пользу в пользу Союза ТОЦ "Олимпия" денежные средства в размере в размере 3 000 (трех тысяч) руб. за каждый день просрочки исполнения ответчиком вступившего в законную силу решения суда.

Суд принял к рассмотрению уточнённые исковые требования как не противоречащие ст. 49 АПК РФ.

К участию в дел в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - третье лицо, ООО "Агроторг"), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее -третье лицо, ГУ МЧС России по Новосибирской области).

ООО "Агроторг" представило отзыв, пояснения, указывая на необоснованность заявленных исковых требований.

Главное Управление МЧС России по Новосибирской области представило письменные пояснения.

Исковые требования мотивированы тем, что Союза ТОЦ "Олимпия" создан для осуществления обслуживания, эксплуатации и ремонта здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Галущака, 2а.

Истец является управляющей компанией ТОЦ "Олимпия", что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений.

ИП Коноваловой В.К. на праве собственности принадлежат нежилые помещения в части здания общественного назначения, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Галущака, 2а (2-ая очередь строительства здания) площадью 417, 2 кв.м, (этаж отм: 0.000) номера на поэтажном плане: 33-36,39- 47,49-61,78,79. Свидетельство о государственной регистрации права: 54 АЕ N 271250 от 10.12.2013.

21.07.2017 между ИП Коноваловой В.К. и ООО "Агроторг" заключен договор аренды помещений N 52, по условиям которого арендодатель (ИП Коновалова В.К.) обязуется передать, а арендатор (ООО "Агроторг") принять во временное возмездное владение и пользование свободное от обязательств перед третьими лицами недвижимое имущество, расположенное в здании по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Галущака, д. 2а. В аренду передается нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:032770:7923, площадью 417, 2 кв.м., включающее в себя в соответствии с планом объекта, копия которого является Приложением N 1 к настоящему договору, следующие помещения этаж: 1, номера на поэтажном плане N 33-36, 39-47, 49-61, 78, 79.

09.07.2021 заместителем Главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору на основании подпункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"), принято решение о проведении внеплановой выездной проверки Некоммерческого партнерства по содействию в управлении и эксплуатации зданий общественного назначения торгово-офисный центр "Олимпия" (правопредшественник Союза ТОЦ "Олимпия").

Проверка проводилась в рамках Федерального государственного пожарного надзора, ФРГУ N 10001495160 в связи с наступлением срока (01.07.2021) исполнения решения надзорного органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований N 845/1/1 от 31.05.2019.

Указанным решением от 31.05.2019 надзорный орган выдал истцу предписание N 845/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и потребовал устранить нарушения до 01.03.2020.

В предписании от 31.05.2019, в том числе, указывались нарушения, установленные в помещениях, принадлежащих ИП Коноваловой В.К., которые арендует ООО "Агроторг" (Магазин "Пятерочка"):

- п.58. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (отраженный в плане эвакуации путь эвакуации из помещения осуществляется через раздвижные двери). п. 6.2.1, п. 6.2.5 ГОСТ Р 12.2.143- 2009);

- п.59. Допущено изменений конструктивных. объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (демонтирована установка автоматического пожаротушения предусмотренная проектом здания) (п. 61 ППР в РФ);

-п.60. Приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической установкой пожарной сигнализации установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при отсутствии обеспечения раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом. ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений (п. 12.48 НПБ 88-2001);

-п. 61. Пожарный рукав не присоединен к пожарному крану (п.57 ПНР в РФ)

- п. 62. В местах пересечения противопожарных преград воздуховодом в складской зоне от помещения торговли отсутствуют противопожарный клапан (п.5.14* СНиП 21-01- 97);

- п.64. Кабели и провода пожарной сигнализации не закреплены к строительным конструкциям (п. 12.21.11, п. 12.21.12 пособия к РД 78.145-93);

После получения Предписания N 845/1/1 от 31.05.2019 истец 06.06.2019 направил ИП Коноваловой В.К. требование о необходимости устранить указанные нарушения (письмо N 37 от 06.06.2019).

Между тем, по результатам внеплановой выездной проверки составлен акт и вынесено решение в форме предписания N 1589/1/1 от 31.07.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В предписании предлагается в срок до 01.05.2022 устранить нарушения, которые не были устранены в соответствии с предписанием N 845/1/1 от 31.05.2019, а именно в помещениях магазина "Пятерочка" (п. п.1- 4):

1. План эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009 (отраженный в плане эвакуации путь эвакуации из помещения осуществляется через раздвижные двери);

2. Допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (демонтирована установка автоматического пожаротушения, предусмотренная проектом здания);

3. В местах пересечения противопожарных преград воздуховодом в складской зоне от помещения торговли отсутствует противопожарный клапан;

4. Кабели и провода пожарной сигнализации не закреплены к строительным конструкциям.

Таким образом, до 31.07.2021, несмотря на требование истца устранить нарушения требований противопожарной безопасности ответчик не предпринял никаких мер.

Истец, полагая, что указанные нарушения допущены внутри помещений, собственника и не имеют отношения к общему имуществу здания, за которое он несет ответственность, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании полностью недействительным решения ГУ МЧС России по Новосибирской области в форме Предписания N 1589/1/1 от 31.07.2021.

ИП Коновалова В.К. и ООО "Агроторг" приняли участие в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 24.03.2022 по делу N N А45-25943/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В решении от 24.03.2022 по делу N N А45-25943/2021 (стр.10) арбитражный суд указал, что Заявитель после выданного в 2019 году предписания ограничился лишь направлением писем в адрес Коноваловой В.К. и Юшковой Н.Р., но не принял мер для осуществления контроля за исполнением собственниками требований, указанных в письмах и требований надзорного органа, изложенных в предписании 2019 года, в суд с заявлением о понуждении собственников к устранению выявленных нарушений заявитель не обращался.

В виду отказа судебных инстанций признать недействительным предписание надзорного органа, истец обратился с настоящим иском.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Между истцом и ИП Коноваловой В.К. заключен типовой договор N 100 от 20.12.2013 (в редакции дополнительного соглашения от 10.03.2022) на помещение, в котором обнаружены нарушения.

Так в соответствии с п.1.1, 1.2. договора собственник поручает, а Управляющая компания в течение срока действия настоящего договора принимает на себя обязательства по управлению, обеспечению надлежащего санитарного, противопожарного и технического состояния, технической эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций и инженерных систем здания общественного назначения, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Галущака, 2а (далее - Торгово-офисный центр "Олимпия" или "ТОЦ"), и придомовой территории здания ТОЦ, по содержанию и ремонту общего имущества здания, по обеспечению предоставления коммунальных услуг в соответствии с условиями договоров с поставщиками коммунальных услуг, а также по осуществлению иной деятельности, направленной на достижение целей управления здания ТОЦ, а собственник оплачивает указанную деятельность и выполняет иные обязательства на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно п.2.4.3. договора собственник помещения обязуется бережно относиться к зданию, объектам благоустройства и зеленым насаждениям, соблюдать чистоту и порядок в местах общего пользования, соблюдать правила пожарной безопасности, санитарные и экологические нормы и правила, градостроительные, эксплуатационные требования, и иные требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.4.12. договора собственник обязуется не устанавливать, не подключать и не использовать электробытовые приборы и машины мощностью, превышающей технологические возможности электрической сети своего помещения и/или здания ТОЦ, дополнительные секции приборов отопления, регулирующую и запорную арматуру; не подключать и не использовать бытовые приборы и оборудование, включая индивидуальные приборы очистки воды, не имеющие технического паспорта (свидетельства), не отвечающие требованиям безопасности и санитарно-гигиеническим нормативам; не использовать теплоноситель в системах отопления не по прямому назначению (произведение слива воды из систем и приборов отопления); не устанавливать самодельные предохранительные устройства ("жучки"), не загромождать пожарные гидранты, коридоры, проходы, лестничные клетки, запасные выходы.

Согласно п.2.4.6. договора собственник в обязательном порядке обязан согласовывать с Управляющей организацией и с соответствующими государственными органами переоборудование и перепланировку принадлежащего собственнику помещения и внутренних инженерных сетей, соблюдать при их производстве права и законные интересы иных собственников помещений здания ТОЦ, обеспечивать сохранность общего имущества здания ТОЦ и не изменять функциональное назначение помещений. При установке оборудования (кондиционеры, рекламные конструкции, дополнительные секции отопления и т. д), любые изменения в проект в обязательном порядке согласовывать с Управляющей организацией (п. 2.4.7. договора).

Основанием обращения истца с настоящим иском послужило нарушение ответчиком правил пожарной безопасности, что зафиксировано в соответствующих решениях и предписаниях Главного управления МЧС России по Новосибирской области.

Поскольку стороны оспаривали факт наличия каких-либо нарушений, суд обязал стороны провести совместную проверку исполнения предписания ГУ МЧС России по Новосибирской области N 1589/1/1 от 31.07.2021.

По результатам внеплановой проверки, представителем ГУ МЧС России по Новосибирской области были зафиксированы следующие нарушения правил пожарной безопасности в помещениях магазина "Пятерочка":

- допущено изменение (перепланировка помещений, установка двухуровневого потолка "Армтронг") конструктивных, объёмно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (п. "о" п. 16, п. 54, п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).

В связи с чем, ГУ МЧС России по Новосибирской области констатировал, что на момент рассмотрения спора на объекте не разработана проектная документация на системы пожаротушения при изменении объемно-планировочных характеристик помещений магазина "Пятерочка"; ввиду устройства двухуровневого потолка не обеспечена корректная работоспособность систем пожаротушения (оросители перекрыты потолочной плиткой).

С учетом данных обстоятельств истец уточнил исковые требования в части предмета иска.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Закона N 69-ФЗ и подпунктом "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее -Положение о государственном пожарном надзоре), государственные инспекторы по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, выдача предписания ГУ МЧС России по Новосибирской области именно Союз ТОЦ "Олимпия" была обусловлена данными нормами закона.

При этом, это обстоятельство никак не нивелирует данную норму закона в той части, что и собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.