Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2023 года Дело N А45-18044/2021

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис" (ИНН: 5433178466), р.п. Краснообск

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "АльфаГазСтройСервис" (ИНН: 5433178466); 2) Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск; 3) Прокуратура Новосибирской области, г. Новосибирск; 4) Сидорский Александр Павлович; 5) Гудов Вячеслав Владимирович; 6) Горбунова Елена Викторовна; 7) Еремин Игорь Александрович; 8) Шваб Анастасия Анатольевна; 9) Нижников Александр Владимирович; 10) Ракова Мария Евгеньевна; 11) Григорьев Юрий Владимирович; 12) Григорьев Игорь Юрьевич; 13) Кипаева Ольга Николаевна; 14) Грищенко Алексей Александрович; 15) Класс Евгений Васильевич; 16) Тетюцкая Ольга Владимировна; 17) Беляева Тамара Борисовна; 18) Загибалов Семён Михайлович; 19) Доценко Николай Владимирович; 20) Попов Сергей Валерьевич; 21) Иванова Вероника Насиковна; 22) Балабанова Инна Юрьевна; 23) Попова Елена Сергеевна; 24) Красновская Анна Иосифовна; 25) Санникова Юлия Николаевна; 26) Корнилович Антон Сергеевич; 27) Кашлев Александр Николаевич; 28) Люлькин Юрий Юрьевич; 29) Буханов Андрей Леонидович; 30) Демидов Анатолий Геннадьевич; 31) Воронова Ольга Владимировна; 32) Грицай Юлия Владимировна; 33) Казакова Любовь Викторовна; 34) Клещин Дмитрий Иванович; 35) Руденко Вера Августовна; 36) Мехеда Рустам Хабильевич; 37) Жирнов Максим Вячеславович; 38) Григорьева Любовь Николаевна; 39) Большакова Елена Олеговна; 40) Карачурина Наталья Александровна; 41) Катков Антон Владимирович; 42) Шкурина Елена Сергеевна; 43) Щербакова Юлия Владимировна; 44) Пятков Михаил Валерьевич; 45) Шаповал Наталья Владимировна; 46) Колупаева Ольга Витальевна; 47) Мищенко Татьяна Ивановна; 48) Кириллова Вера Алексеевна; 49) Стегниенко Сергей Сергеевич; 50) Штарева Екатерина Анатольевна; 51) Яковлев Виталий Юрьевич; 52) Ярославцев Владимир Анатольевич; 53) Масленникова Наталья Сергеевна; 54) Василенко Анастасия Юрьевна; 55) Богданов Андрей Анатольевич; 56) Богданов Анатолий Семенович; 57) Богданова Татьяна Александровна; 58) Хохлова Наталья Владимировна; 59) Иванов Олег Валерьевич; 60) Болотникова Светлана Владимировна; 61) Лаптев Роман Олегович; 62) Емельянов Денис Игоревич; 63) Буркин Алексей Николаевич; 64) Ерусев Дмитрий Михайлович; 65) Кузьминых Татьяна Владимировна; 66) Ахияров Дмитрий Валерьевич; 67) Копылов Александр Сергеевич; 68) Алаферовский Антон Александрович; 69) Свитич Василина Юрьевна; 70) Старко Оксана Владиславовна; 71) Кудрина Надежда Витальевна; 72) ВишняковПавел Николаевич; 73) Реуцкая Любовь Александровна; 74) Кулеш Николай Николаевич; 75) Катунцева Светлана Сергеевна; 76) Зайцева Ольга Степановна; 77) Гурчев Андрей Геннадьевич; 78) Родионов Виталий Александрович; 79) Горт Елена Владимировна; 80) Хозяйкина Юлия Николаевна; 81) Остертак Евгений Александрович; 82) Заворницын Сергей Михайлович; 83) Роленко Юлия Владимировна; 84) Соколенко Николай Сергеевич; 85) Гранаткин Максим Викторович; 86) Будник Раиса Ивановна; 87) Развадовская Анна Владимировна; 88) Баукова Людмила Викторовна; 89) Редман Эдуард Александрович; 90) Баранов Константин Владимирович; 91) Артемьева Нина Анатольевна; 92) Луцук Наталья Александровна; 93) Клещин Дмитрий Иванович; 94) Чакаев Андрей Викторович; 95) Петрова Галина Ивановна; 96) Медвецкий Андрей Викторович; 97) Серов Алексей Евгеньевич; 98) Попель Андрей Викторович; 99) Рогоза Яна Владимировна; 100) Привалов Евгений Николаевич; 101) Жатько Анастасия Евгеньевна; 102) Молошная Оксана Владимировна; 103) Моисеев Антон Константинович; 104) Выставкина Елена Владимировна; 105) Казаров Артём Алексеевич; 106) Козлов Владимир Викторович; 107) Демихова Татьяна Николаевна; 108) Ефимова Мария Леонидовна; 109) Кайгородцева Галина Викторовна; 110) Иванова Ольга Геннадьевна; 111) Медведев Иван Александрович; 112) Ковалева Ольга Александровна; 113) Мовсисян Эльвира Манвеловна 114) Погодин Андрей Михайлович; 115) Клюкин Андрей Владимирович; 116) Созинов Николай Львович; 117) Аймурзин Артем Аркадьевич; 118) Саморокова Галина Валерьевна; 119) Захаров Дмитрий Анатольевич; 120) Кузнецова Екатерина Владимировна; 121) Назаров Хусейнжон Сохибназарович; 122) Скворцов Андрей Иванович; 123) Зуева Юлия Геннадьевна; 124) Зоидов Асатилло Махмудович; 125) Перервина Ольга Николаевна; 126) Загоровская Татьяна Николаевна; 127) Гейман Сергей Васильевич; 128) Ортюкова Вера Валерьевна; 129) Боева Яна Викторовна; 130) Шмендель Сергей Сергеевич; 131) Рыбалко Василий Михайлович; 132) Ворохова Любовь Викторовна; 133) Иванов Борис Александрович; 134) Вандышева Галина Александровна; 135) Протопопова Ирина Валерьевна; 136) Унгвицкая Ирина Юрьевна; 137) Куприенко Сергей Сергеевич; 138) Мухин Максим Сергеевич; 139) Потапов Геннадий Михайлович; 140) Ковыляева Мария Петровна; 141) Развадовский Владимир Васильевич; 142) Гарифулин Равиль Мустафиевич; 143) Блохин Артем Олегович; 144) Бабаханова Мунажатхан Абдумуталиповна; 145) Мирзоалиев Абдулмубин Джунайдович 146) Тюменский Александр Александрович 147) Лысенко Александр Петрович; 148) Колбунов Константин Александрович; 149) Пресняков Александр Викторович; 150) Панкратова Галина Николаевна; 151) Адылбекова Алтынгуль Терликбаевна; 152) Разжигаев Константин Сергеевич; 153) Леонтьев Алексей Геннадьевич; 154) Шабанова Лариса Анатольевна; 155) Осипов Вячеслав Анатольевич; 156) Лапченко Наталья Владимировна; 157) Ниязова Гулнар Меймановна; 158) Пудовкин Дмитрий Андреевич; 159) Сыромятова Наталья Александровна 160) Алтухова Кристина Юрьевна 161) Шашков Александр Викторович; 162) Уткина Инна Германовна; 163) Шипилова Ольга Леонидовна; 164) Даниленко Ольга Игоревна; 165) Волкова Елена Николаевна; 166) Варнавская Любовь Николаевна; 167) Калинина Светлана Николаевна; 168) Мамедов Исмаил Али Оглы; 169) Петрищева Светлана Владимировна; 170) Бабенко Марина Альбертовна; 171) Герб Геннадий Валентинович; 172) Пятова Елена Юрьевна; 173) Маскалюк Андрей Анатольевич; 174) Бажан Сергей Борисович 175) Петрищев Алексей Анатольевич; 176) Раскин Александр Натанович; 177) Перевозникова Татьяна Давыдовна; 178) Баринова Елена Вадимировна; 179) Сидорская Елена Владимировна; 180) Пензенцев Вячеслав Викторович; 181) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области; 182) Правительство Новосибирской области (ОГРН: 1105476012355, ИНН: 5406632264); 183) Вяткина Елена Васильевна,

о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2021 N 87-14.6/2-ЮЛ/2021

при участии представителей сторон:

заявителя: Сулейманова Л.И., доверенность N 99 от 02.12.2022, папорт, диплом; Власов С.Б., доверенность N 20 от 20.02.2023,удостоверение адвоката; Щербатых Р.Е., доверенность N 14 от 13.02.2023,удостоверение адвоката

заинтересованного лица: Андреева Т.В., доверенность N 5 от 10.08.2022, удостоверение, диплом;

третьих лиц: ООО "АльфаГазСтройСервис": Жулидов А.В., доверенность N 1233-22 от 07.10.2022, паспорт, Жулидова Т.А., доверенность N 170-23 от 20.02.2023, паспорт, диплом;

Прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области: Захарова Т.В., доверенность N 752 от 21.12.2022, удостоверение (свидетельство о смене фамилии)

Прокуратуры Новосибирской области: Эртель В.А., доверенность N 758 от 18.01.2023, удостоверение;

Правительства НСО: Попова С.Н., доверенность N 32 от 03.08.2021, удостоверение, диплом;

Луцук Натальи Александровны: Луцук Н.А., паспорт; Вяткина Е.В., доверенность от 04.10.2022, паспорт, диплом;

Сидорского Александра Павловича: Вяткина Е.В., доверенность от 08.04.2022, паспорт, диплом;

Вяткиной Елены Васильевны: Вяткина Е.В., паспорт, диплом;

третьи лица: 5 - 91, 93 -181) не явились, уведомлены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТехГазСервис" (далее по тексту - заявитель, ООО "ТехГазСервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2021 N 87-14.6/2-ЮЛ/2021, вынесенного Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, департамент).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокурором Новосибирского района с привлечением специалистов департамента проведена проверка соблюдения законодательства при подключении к сетям газоснабжения жилых домов граждан на территории микрорайонов "Северный" и "Центральный" п. Садовый Новосибирского района.

Во исполнение требований первого заместителя прокурора Новосибирской области N 7-921/2018 от 14.01.2021 специалистами департамента, принявшими участие в проводимой проверке, были изучены документы, представленные ООО "ТехГазСервис" и ООО "АльфаГазСтройСервис".

По итогам участия в проверке специалистами департамента была подготовлена справка, содержащая сведения о наличии в действиях ООО "ТехГазСервис" признаков административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По итогам проведенной проверки прокурором Новосибирского района Новосибирской области 18.03.2021 в отношении ООО "ТехГазСервис" было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Как следует из постановления прокурора, установлено нарушение ст.23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" пунктов 16 и 17 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000г. N 1021, п. 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, п. 26 (18) Основных Положений и пунктов 6, 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018г. N 1151/18 и указано, что плата за подключение подлежит государственному регулированию.

ООО "ТехГазСервис" на праве собственности принадлежат следующие объекты:

- газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр "Центральный", I очередь, кадастровая стоимость 54:19:112001:13616;

- газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр "Северный", кадастровый номер: 54:19:112001:12882;

- газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр "Центральный", II очередь, 1 этап, кадастровый номер 54:19:112001:12875.

- газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр "Северный", II очередь, кадастровый номер 4:19:112001:3617;

- газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр "Центральный", II очередь, 2 этап, кадастровый номер 54:19:112001:13625.

Согласно договоров от 30.12.2020 (NN 95/20-ЭГ, 96/20-ЭГ), заключенных между ООО "ТехГазСервис" и ООО "АльфаГазСтройСервис", ООО "АльфаГазСтройСервис" осуществляет техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий ремонт, аварийно-восстановительные работы.

ООО "ТехГазСервис" с владельцами земельных участков на территории микрорайонов "Северный" и "Центральный" заключаются договоры возмездного оказания услуг по газификации.

Как следует из объяснений представителя ООО "ТехГазСервис" от 10.03.2021 строительство газопроводов осуществлялось в целях осуществления предпринимательской деятельности и фактически договор заключается в целях выдачи разрешения на подключение к газораспределительной сети.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к принадлежащему ООО "ТехГазСервис" газопроводу осуществляет ООО "АльфаГазСтройСервис". Так, например, в договоре от 05.10.2020 N 411/20-УГ определено: "Услуги по газификации - совокупность'" "мероприятий, результатом которых является возможность поставки ресурса по газораспределительной сети от ГРС-6 с максимальным расходом газа не более 3, 0 куб. м./час. для газификации объекта капитального строительства Заказчика, расположенного по адресу: НСО, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, п.Садовый, микрорайон "Северный", ул.Геодезическая, участок N 22. Под газораспределительной сетью в договоре определено: "Газораспределительная сеть - совокупность имущественных объектов, используемых в процессе газоснабжения Заказчика от источника газоснабжения -газораспределительной станции N 6 (ГРС-6), в том числе:

- действующий газопровод высокого давления II категории до 0, 6 Мпа по проекту "Сеть газораспределения для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр "Северный"; действующий газопровод - газопровод низкого давления по проекту "Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр "Северный".

ООО "ТехГазСервис" установлена цена договора - 85 000 рублей.

11.11.2020 ООО "ТехГазСервис" выдано разрешение на подключение к газораспределительной сети (11.11.2020 заключен договор с ООО "АльфаГазСтройСервис", подключение - акт от 21.12.2020).

Из договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (в 2019 - 58 договоров, за 2020 - 69 договоров) следует, что газораспределительная организация заключала с гражданами - владельцами земельных участков в п.Садовый указанные договоры после получения последними разрешения ООО "ТехГазСервис".

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности ООО "ТехГазСервис" является "42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения" и "35.22 Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям" и другие виды деятельности.

ООО "ТехГазСервис" фактически приняло на себя обязательства газораспределительной организации по строительству газораспределительной сети для обеспечения газоснабжением объектов капитального строительства п.Садовый и самостоятельно устанавливало плату за выдачу разрешения на подключение к своей газораспределительной сети путем ее определения в договорах возмездного оказания услуг по газификации, заключение которых не предусмотрено Правилами подключения. ООО "ТехГазСервис" не является основным абонентом, так как не имея собственного потребления газа, в целях извлечения прибыли и обеспечения газификации жилых домов обеспечивало строительство сетей газораспределения, по которым осуществляется транспортировка газа до объектов, принадлежащих жителям микрорайонов "Северный" и "Центральный" п.Садовый. Таким образом, ООО "ТехГазСервис" нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок установления платы за подключение к сетям газораспределения.

Установив, что ООО "ТехГазСервис" нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок установления платы за подключение к сетям газораспределения, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в Департамент по тарифам Новосибирской области, который постановлением по делу об административном правонарушении N 87-14.6/2-ЮЛ/2021 от 18.06.2021 (далее - постановление) привлек ООО "ТехГазСервис" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с принятым в отношении него постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения заявителя и заинтересованного лица, третьих лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Порядок определения размера платы и ставок установлен Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021(далее-Основные Положения).

В соответствии с пунктами 16 и 17 Основных положений плата за технологическое присоединение устанавливается на основании заявления организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности.

Пунктом 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 установлен Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, который включает в себя выполнение Исполнителем (газораспределительной организацией) технических условий, т.е. мероприятия по подключению (технологическому присоединению), которые согласно п.88 Правил до границ участка Заявителя выполняет Исполнитель.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18.

Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - плата за технологическое присоединение) и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - стандартизированные тарифные ставки).