Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N А45-17980/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межонновой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Казачий" (ИНН 5407975257) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 5406558540) о признании незаконными действий, о признании незаконным приказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ПЧС" (ИНН 5406581387)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - Козлов Ф.В. по доверенности от 01.12.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица - Бондаренко О.В. по доверенности от 01.01.2022, паспорт, диплом

третьего лица - Заикин Д.Г. по доверенности от 04.05.2022, паспорт, диплом

установил: общество с ограниченной ответственностью "Казачий" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконными (недействительными) действия министерства, выразившиеся во внесении в государственный реестр лицензий на пользование участками недр, в соответствии с которыми в отношении лицензии НОВ 80418 ТР, выданной обществу, внесена информация о текущем статусе "Аннулирована", а в отношении лицензии НОВ 80116 ТР, выданной в отношении ООО "ПЧС" - "Действует", о признании незаконным (недействительными) приказа министерства "О лицензиях на пользование недрами НОВ 80116 ТР и НОВ 80418 ТР" от 24.06.2022 N 733.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПЧС" (далее - третье лицо, ООО "ПЧС").

Требования заявителя мотивированы тем, что министерством были существенно нарушены положения законодательства о недропользовании, поскольку была аннулирована лицензия, решение об аннулировании которой не принималось судом, а кроме того - поскольку лицензионные права восстановлены за организацией-банкротом при фактическом отсутствии в законе подобного механизма. Министерство допустило грубое нарушение законодательства в связи с тем, что при восстановлении лицензионных прав за ООО "ПЧС" не осуществило проверку организации на соответствие обязательным требованиям (в том числе, по экономическому соответствию, материально-техническому оснащению, штатной численности, наличию полного комплекта разрешительной документации и т.д.). Подобные действия, выразившиеся во внесении изменений в государственный реестр сведений о пользователях участков недр, а также приказ о признании лицензии НОВ 80116 ТР действующей, а лицензии НОВ 80418 ТР аннулированной, нарушают права и законные интересы общества, поскольку законных оснований для лишения общества специального права заниматься лицензируемой деятельностью у министерства не имелось. При этом общество являлось добросовестным носителем прав, предусмотренных лицензией, вело деятельность в соответствии с обязательными нормами и требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Министерство в отзыве и дополнительных пояснениях заявленные требования не признало, указав, что действовало на основании постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу N А45-29025/2019, которым признана недействительной сделка, которая послужила правовым основанием для переоформления лицензии с ООО "ПЧС" на общество и восстановлено за ООО "ПЧС" право пользования недрами на основании лицензии НОВ 80116 ТР от 07.04.2016, при этом министерство действовало в рамках полномочий.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований, указав, что постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу N А45-29025/2019 по сути признано недействительным согласие лицензиата (ООО "ПЧС") на переоформление на общество лицензии НОВ 80116 ТР от 07.04.2016, что являлось основанием для переоформления лицензии на общество, таким образом отсутствие такого согласия является основанием для восстановления за ОО "ПЧС" права пользования недрами.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ООО "ПЧС" зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2015 Межрайонной ИФНС России N 16 по Новосибирской области. Основным видом деятельности организации является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области ООО "ПЧС" выдана лицензия на пользование недрами НОВ 80116 ТР, зарегистрированная в реестре 07.04.2016 за N 117/НОВ 80116 ТР.

Приказом министерства N 1193 от 15.08.2019 ранее выданная ООО "ПЧС" лицензия НОВ 80116 ТР была переоформлены на общество. Соответствующее право пользования ООО "ПЧС" недрами по указанной лицензии было прекращено 27.08.2019. Переоформление лицензии НОВ 80116 ТР было произведено в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на представленном участке недр в соответствии с выданной лицензией.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу N А45-29025/2019 признана недействительной сделкой действия ООО "ПЧС", выразившиеся в даче согласия на переоформление на общество лицензии НОВ 80116 ТР от 07.04.2016. Применены последствия недействительности сделки в виде восстановления за ООО "ПЧС" права пользования недрами на основании лицензии НОВ 80116 ТР от 07.04.2016.

Министерство на основании указанного постановления издало приказ от 24.06.2022 N 733 "О лицензиях на пользование недрами НОВ 80116 ТР и НОВ 80418 ТР", в соответствии с которым в государственный реестр лицензий на пользование участками недр внесена следующая информация: лицензии ООО "Казачий" НОВ 80418 ТР присвоен статус "Аннулирована", лицензии ООО "ПЧС" НОВ 80116 ТР присвоен статус "Действует".

Общество, полагая, что министерство, вынося указанный приказ и внося соответствующие изменения в государственный реестр лицензий, нарушило положения Закона "О недрах" и нарушило права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 16 АПК РФ предусмотрен принцип обязательности судебных актов, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Как установлено судом, министерство во исполнение постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу N А45-29025/2019 издало приказ от 24.06.2022 N 733 "О лицензиях на пользование недрами НОВ 80116 ТР и НОВ 80418 ТР", в соответствии с которым в государственный реестр лицензий на пользование участками недр внесена следующая информация: лицензии ООО "Казачий" НОВ 80418 ТР присвоен статус "Аннулирована", лицензии ООО "ПЧС" НОВ 80116 ТР присвоен статус "Действует".

Доводы общества в рассматриваемом случае сводятся к тому, что в резолютивной части судебного акта отсутствует указание на аннулирование лицензии НОВ 80418 ТР, выданной в отношении общества, в резолютивной части судебного акта отсутствует указание на обязанность министерства восстановить право пользования недрами ООО "ПЧС" на основании лицензии НОВ 80116 ТР от 07.04.2016, министерство при принятии решения о переоформлении лицензии должно было руководствоваться положениями действующего законодательства, в соответствии с которыми ООО "ПЧС" нельзя признать соответствующим требованиям, предъявляемым к недропользователям, основанием для начала процедуры переоформления лицензий на пользование недрами является заявка, требования к заявке и прилагаемым к ней документам установлены разделом II приказа Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 N 751/10, соответственно, ООО "ПЧС" необходимо было представить уполномоченному органу необходимый пакет документов, подтверждающий соответствие общества требованиям, предъявляемым к претендентам на получение лицензии, министерство не имело право в отсутствие таких подтверждений принимать решение о переоформлении лицензии.

Арбитражный суд отклоняет доводы заявителя.

В рассматриваемом случае, министерством решение о переоформлении лицензии не принималось, действий по ее переоформлению не осуществлялось.

Как установлено судом, на момент обращения ООО "ПЧС" с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами при наличии всех необходимых для передачи лицензии документов в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 17.1 Закона о недрах министерство приняло решение о переоформлении лицензии, формально не нарушив нормы федерального законодательства о недрах, а также права и законные интересы заявителя, поскольку административный орган по исполнению государственных функций в сфере недропользования не наделен полномочиями по проверке законности сделок.

Однако согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка с момента ее совершения недействительна. Представленное в момент переоформления лицензии согласие владельца на ее переоформление в виду его ничтожности не может рассматриваться как документ, подтверждающий волеизъявление владельца лицензии на переоформление лицензии.

Применение последствий недействительности сделки в настоящем случае не обязывает выдать новую лицензию третьему лицу. Правовые последствия признания недействительной сделки заключаются в признании судом не имеющим правового значения переход права недропользования от ООО "ПЧС" к новому лицензиату (обществу).

Все действия (в том числе переоформление лицензии и внесение соответствующих регистрационных записей), совершенные во исполнение недействительной сделки, не имеют правового значения. В результате применения указанных последствий ООО "ПЧС" не выдается новая лицензия, так как признается действующей старая (при этом все новые регистрационные записи погашаются, а старые восстанавливаются).

То есть, по смыслу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации все участники спорного правоотношения приводятся в первоначальное положение, которое существовало до совершения указанной сделки.

Также суд отклоняет доводы заявителя ввиду того, что административный орган по исполнению государственных функций в сфере недропользования в любом случае обязан произвести действия по восстановлению положения, существовавшего до переоформления лицензии на общество.

Министерство в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 383-п "О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области", является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.

В числе прочих министерство реализует полномочия в сфере рационального пользования участками недр местного значения.

В рамках имеющихся полномочий в соответствии с Порядком государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2020 N 865, министерством в адрес Федерального агентства по недропользованию направлено письмо от 16.05.2022 N 6513-17/37 с просьбой внесения в рамках имеющихся полномочий изменений в государственный реестр лицензий на пользование участками недр с учетом постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу N А45-29-025/2019.

Федеральное агентство по недропользованию письмом от 02.06.2022 N 04-30/10582 проинформировало министерство о том, что вышеуказанное письмо передано в ФГБУ "Росгеолфонд" для внесения изменений в государственный реестр лицензий на пользование участками недр.

С 13.06.2022 вступили в силу изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2020 N 865 "Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр", в соответствии с которыми полномочия по формированию или изменению реестровых записей государственного реестра участков недр переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр местного значения и лицензий на пользование участками недр местного значения.

ФГБУ "Росгеолфонд" в письме от 22.06.2022 N ДА-56/3199 также проинформировал об отсутствии у него полномочий по совершению соответствующих изменений в государственном реестре участков недр.

Для обеспечения исполнения постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу N А45-29025/2019, а также в соответствии с Порядком государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2020 N 865, министерством издан приказ от 24.06.2022 N 733 "О лицензиях на пользование недрами НОВ 80116 TP и НОВ 80418 ТР". На основании указанного приказа министерством в государственный реестр лицензий в отношении лицензии НОВ 80418 TP, выданной обществу, внесена информация о текущем статусе "Аннулирована", а в отношении лицензии НОВ 80116 TP, выданной ООО "ПЧС" - "Действует".

Следовательно, министерство, добровольно исполняя постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу N А45-29025/2019, имело основания для совершения обжалуемых действий. При этом нарушения порядка переоформления лицензии, допущено не было, так как судом установлено, что переоформления лицензии не производилось.

Довод о том, что в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу N А45-29025/2019 не указано на аннулирование лицензии НОВ 80418 ТР, выданной в отношении общества, в резолютивной части судебного акта отсутствует указание на обязанность министерства восстановить право пользования недрами ООО "ПЧС" на основании лицензии НОВ 80116 ТР от 07.04.2016, отклоняется судом, поскольку министерством лишь внесена информация в федеральную государственную информационную систему "Автоматизированная система лицензирования недропользования" об изменении статуса лицензий на пользование недрами НОВ 80116 ТР и НОВ 80418 ТР, так как указанным судебным актом за ООО "ПЧС" восстановлено право пользования недрами на основании ранее выданной ему лицензии на пользование недрами.

Доводы общества о нарушении его прав и законных интересов, поскольку законных оснований для лишения общества специального права заниматься лицензируемой деятельностью у министерства не имелось, также отклоняются судом в силу того, что фактически у общества такого права не возникло, ввиду того, что сделка, послужившая основанием для переоформления лицензии с ООО "ПЧС" на общество, была признана недействительной. Следовательно, она не влекла за собой юридических последствий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка