Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N А45-17940/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Бармина Артема Юрьевича (ИНН 540962005113), г. Новосибирск

к 1) Главному управлению Министерства внутренних дел по Новосибирской области, г. Новосибирск;

2) заместителю начальника УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Бондареву В.Н.

Третье лицо: инспектор Управления государственной инспекции по безопасности дорожного движения главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области Чуб Валентина Владимировна

о признании незаконным решение,

в присутствии представителей:

от заявителя: Дудкин М.В., доверенность от 16.06.2022, паспорт, диплом (онлайн);

от заинтересованных лиц: 1) Паталаха Т.В., доверенность от 21.01.2022, паспорт, диплом; 2) не явился, извещен;

третье лицо не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бармин Артем Юрьевич (по тексту- заявитель, ИП Бармин А.Ю.) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к 1) Главному управлению Министерства внутренних дел по Новосибирской области (по тексту Главное управление) и 2) заместителю начальника УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Бондареву В.Н. (по тексту совместно именуемые заинтересованные лица, уполномоченный орган регистрационного учета) о признании незаконным решение заместителя начальника УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Бондареву В.Н. о прекращении регистрационного учета принадлежащего заявителю транспортного средства TOYOTA DYNA", государственный регистрационный номер Е765ХА154 (по тексту- транспортное средство) принятое 24.03.2022 года. Заявитель просил обязать заинтересованное лицо восстановить регистрационный учет названного транспортного средства.

В ходе судебного заседания уточнено, что под оспариваемым решением понимается решение об утверждении 24.03.2022 года заключения проверки по автомобилю TOYOTA DYNA, государственный регистрационный номер Е765ХА154, 1997 года выпуска номер шасси BU107-0103788, сделанного инспектором Управления государственной инспекции по безопасности дорожного движения главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области Чуб Валентиной Владимировной 18.03.2022 года. Инспектор Управления государственной инспекции по безопасности дорожного движения главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области Чуб Валентина Владимировна привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель свои требования мотивирует тем, что данные о смене собственника транспортного средства, а также об изменениях конструкции внесены в паспорт транспортного средства 24.06.2021 года в установленном порядке, испытательной лабораторией "ИНСАТ" была проведена техническая экспертиза конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, о чем выдан соответствующий протокол N 11617/ПТЭ от 16.10.2020 года. В разделе "Особые отметки" паспорта транспортного средства были указаны внесенные изменения конструкции, в том числе, сведения о вновь установленной кабине с номером BU1620102176. Заявитель отмечает, что в целях идентификации, данный номер кабины был внесен в ПТС в раздел "Особые отметки" 17.06.2021 года, вывод о невозможности идентификации транспортного средства может быть сделан в случае полного отсутствия всех носителей, на которых был нанесен заводской идентификационный номер, а также по причине уничтожения или необратимого изменения номера двигателя (разъяснение ЭКЦ МВД РФ N З/197718641530 от 2019 года). Должностные лица ГИБДД самостоятельно, по свей инициативе, не внесли сведений о замене кабины в Свидетельство; по своей инициативе дважды внесли номер установленной кабины в паспорт транспортного средства; на сверке учетных данных при перерегистрации видели вновь установленную кабину, сверяли ее номер с указанным в документах, однако, впоследствии решили, что действовали неправильно, аннулировав регистрационный учет автомобиля, тем самым переложив ответственность за свои ошибки на собственника транспортного средства. Заявитель полагает, что в настоящем деле возможно применение принципа "эстоппель", то есть, лишения стороны спора права на возражения, если ранее эти возражения при аналогичных обстоятельствах не были заявлены; сторона заявителя полагает, что противоречивое и неоднозначное поведение со стороны ответчика имеет место. Заключение служебной проверки от 18.03.2022 года, содержит только одно основания для аннулирования (прекращения) регистрационного учета - это невозможность идентификации транспортного средства. Однако в возражениях ответчика, а также в ответе начальника МРЭО А.В.Волкова от 22.05.22 г. добавлено еще одно основание для аннулирования регистрации - отсутствие Свидетельства об изменении конструкции транспортного средства (лексика и название сохранены в соответствии с текстом ответа от 21.05.2022 года) и не прохождение процедуры соответствия кабины в составе транспортного средства. Выводы заинтересованных лиц не соответствуют фактическим обстоятельствам и собранным доказательствам. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Представитель Главного управления возразила против удовлетворения заявленных требований, указывает, что, исследовав заключение эксперта и документы, транспортного средства TOYOTA DYNA, установлено, что в ходе проведения криминалистического исследования специалистом использована иллюстрация из базы предприятия-изготовителя, согласно которой моделью данного транспортного средства TOYOTA DYNA 200 является BU107- TGMM3, выпущена в 12.1997, выпускавшейся с 10.1996 по 05.1999. Тип ТС грузовое шасси. Количество посадочных мест - 3. Замененная кабина от грузового автомобиля TOYOTA DYNA 200 модели BU162A - TMMMS, выпущена в 01.1999, выпускавшейся с 05.1995 по 05.1999. Тип ТС самосвал. Количество посадочных мест - 2. Одобрение типа транспортного средства и свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства на указанный автомобиль отсутствуют. Оценка соответствия требованиям безопасности не проводилась. Замененный компонент, кабина, оценку соответствия в составе указанного транспортного средства не проходил, имеет иную модель от другого типа транспортного средства. Таким образом, замена кабины на указанном транспортном средстве должна пройти проверку на соответствие требованиям безопасности, процедуру изменения конструкции транспортного средства в соответствии действующим законодательством, и постановка на учет возможна только при наличии свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности. Дополнительная маркировка BU107-0103788 нанесена на основной компонент автомобиля (шасси), однако на замененной кабине маркировочная табличка с другим идентификационным номером BU162-0102716 от иного транспортного средства, что препятствует однозначной идентификации транспортного средства. По указанным причинам постановка на регистрационный учет была не допустима, в связи с чем, в ходе проверки в рамках ведомственного контроля регистрация была аннулирована с учетом требований п. 6 ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту- Закон N 283-ФЗ или Закон о регистрации транспортных средств). Подробно изложено в отзыве и озвучено в ходе судебного разбирательства.

Третье лицо и Бондарев В.Н. явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, отзыв не представлен.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Бармин А.Ю. обратился в УГИБДЦ ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением, в котором просил разъяснить основания прекращения регистрации его автомобиля и 21.05.2022 он получил ответ на свое обращение N 3/225405812212 и ему стало известно, что регистрация его автомобиля была аннулирована на основании п. 6 ч. 1 ст. 18 и п.п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Федеральный закон от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации" и на основании п. 59 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Постановления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

ИП Бармин А.Ю. считает, что принятое решение об аннулировании регистрации его автомобиля марки "TOYOTA DYNA", государственный регистрационный номер Е765ХА154, должностным лицом, незаконно и не обосновано.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых актов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом совокупности условий для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Из материалов дела следует, что МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области предоставили сведения о том, что 24.06.2021 Овчинников Д.Г.- представитель ИП Бармин Артем Юрьевич по доверенности от 21.09.2020 обратился в 1РО МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства, не связанных с изменением конструкции, в отношении зарегистрированного на его имя автомобиля марки "TOYOTA DYNA", 1997 года выпуска, номер шасси BU107-0103788, государственный регистрационный номер Е765ХА154.

При проверке документов на автомобиль и осмотре автомобиля было выявлено, что 4 символа номера шасси уничтожены в результате механического воздействия.

Впоследствии автомобиль был направлен в ОП N 8 "Кировский УМВД России по г. Новосибирску для проведения процессуальной проверки, в ходе которой проведено криминалистическое исследование маркировочного обозначения транспортного средства и конструкции элементов соединений кабины с рамой.

Согласно заключению специалиста ЦНЭ "Криминала нет" N 2938/2 от 25.11.2020 установлено:

1. Первоначальное маркировочное обозначения шасси и двигателя, представленного на исследование автомобиля "TOYOTA DYNA", цвет кабины "белый", с платанами государственного регистрационного знака Е756ХА154 RUS, изменению не подвергалась.

2. Шасси (рама) автомобиля имеет первоначальный заводской номер "BU107- 0103788". Четвертый знак маркировочного обозначения шасси, цифра "0", частично уничтожена в результате сверления поверхности маркируемой площадки при проведении ремонтных работ. Двигатель автомобиля имеет первоначальный заводской номер "15В1603034".

3. Табличка завода-изготовителя в виде металлической пластины выполнена на кабине, представленного автомобиля в соответствии с технологией предприятия - изготовителя автомобилей марки "TOYOTA" (т.е. табличка изготовлена и установлена на кабине заводским способом).

4. Кабина, представленного на исследование автомобиля, укомплектована деталями, произведенными на предприятии - изготовителе автомобилей марки "TOYOTA" в конце 1998, начале 1999 годов,

5. Целостность конструкции кабины у представленного на исследование автомобиля не нарушена.

6. Кабина, у представленного на исследование автомобиля, подвергалась демонтажу с рамы (шасси) (т.е. кабина подвергалась замене).

7. На кабине, представленного на исследование автомобиля, дополнительные индивидуальные идентификационные маркировочные обозначения отсутствуют, предприятием-изготовителем автомобилей марки "TOYOTA" не наносились.

10.02.2021 УУП отдела полиции N 8 "Кировский" УМВД России по г.Новосибирску вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 326 УК РФ.

По окончанию проведенной проверки начальником 1РО МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение о нанесении дополнительной маркировки на указанное транспортное средство. Дополнительная маркировка нанесена на основной компонент - раму (шасси) транспортного средства с правой стороны в межбазовом пространстве.

17.06.2021 1 РО МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области проведены регистрационные действия с транспортным средством марки "TOYOTA DYNA", 1997 года выпуска, номер шасси BU107-0103788, государственный регистрационный номер Е765ХА154, регистрационные данные изменены.

24.03.2022 года заместителем начальника УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области утверждено заключение проверки по автомобилю TOYOTA DYNA, государственный регистрационный номер Е765ХА154, 1997 года выпуска номер шасси BU107-0103788, сделанного инспектором Управления государственной инспекции по безопасности дорожного движения главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области Чуб Валентиной Владимировной 18.03.2022 года. Указанным заключением признан недействительным государственный регистрационный учет транспортного средства и аннулированы, государственные регистрационные знаки Е765ХА154, свидетельство о регистрации транспортного средства 9926149154, паспорт транспортного средства 54РА 240246 выставлены в розыскные учеты Госавтоинспекции.

05.04.2022 направлено уведомление владельцу транспортного средства Бармину А.Ю.

Согласно пунктам 3, 4 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения", транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года. После внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 г. N 1764 (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, государственная регистрация транспортного средства (далее - регистрация транспортного средства) осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителей либо опекунов (попечителей) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства (далее - владелец транспортного средства).

Согласно п. 4 Правил, регистрация транспортных средств производится любым регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства вне зависимости от места регистрации физического лица, индивидуального предпринимателя или места нахождения юридического лица, являющихся владельцами транспортных средств.

В соответствии п. 3 статья 4 Федерального Закона от 03.08.2018 N 283-Ф3 "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия - идентификация транспортного средства - проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства);

Согласно с п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Запрещается совершение регистрационных действий:

1) в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства;

2) в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства;

3) в отношении транспортного средства, снятого с государственного учета после утилизации;

4) в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов;

5) в отношении транспортного средства, которое находится в розыске либо основной компонент которого находится в розыске.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Закона N 283-ФЗ государственный учет транспортного средства прекращается, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 20 Закона N 283-Ф3 к основаниям, запрещающим совершение регистрационных действий относятся, в том числе, несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

В соответствии с п. 59 Постановления Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" прекращение государственного учета транспортного средства в случае, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместителей).

В соответствии с п. 135 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 21.12.2019 N 950 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств" прекращение государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктом 59 Правил осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей), начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктом 61.7 пункта 61 Административного регламента.