Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2022 года Дело N А45-17932/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гомсельмаш-Сибирь" (ИНН 5425001218), р.п.Коченево

к Новосибирской таможне (ИНН 5406017276), г. Новосибирск

об отмене постановление N 10609000-1107/2022 от 10.06.2022, N 10609000-1108/2022 от 10.06.2022, N 10609000-1106/2022 от 10.06.2022.,

в присутствии представителей:

от заявителя: Евглевская С.С., доверенность от 30.06.2022, паспорт, диплом (онлайн);

от заинтересованного лица: Якимова Т.В., доверенность от 24.12.2021, удостоверение, диплом;

УСТАНОВИЛ:

01.07.2022 общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гомсельмаш-Сибирь" (по тесту- заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Новосибирской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее- заинтересованное лицо, Таможня или административный орган) об отмене постановление N 10609000-1107/2022 от 10.06.2022.

Определением от 06.07.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

28.07.2022 общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гомсельмаш-Сибирь" обратилось с ходатайством об объединении дел в одно производство А45-17931/2022, А45-17932/2022, А45-17933/2022, указывает на то, что нарушения по указанным делам выявлены в рамках одной проверки, время совершения правонарушения одинаковое, основание для привлечения к административной ответственности совпадают.

При рассмотрении материалов дела в порядке упрощённого производства суд пришёл к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела по правилам искового производства, поскольку в данном случае рассмотрение дела в порядке упрощённого производства невозможно, дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с тем, что суд находит необходимым объединить в одно производство дела, А45-17931/2022, А45-17932/2022, А45-17933/2022. Определением от 29.07.2022 года указанные дела объединены в одно производство и объединенному делу присвоен N А45-17932/2022, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Требования Обществом мотивированы тем, что нарушение в части сроков представления отчетности действительно было допущено обществом по объективным основаниям, однако, все нарушения были выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, в связи с чем, подлежали применению правила ст. 4.4 КоАП РФ и следовало возбудить одно дело об административном правонарушении и вынести одно постановление с назначением одного наказания в размере 20000 рублей. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства представителем.

Заинтересованное лицо в отзыве, поддержанным представителем в судебном заседании, возражало против удовлетворения заявленных требований, считает событие правонарушения доказанным, вина доказана, при этом полагает, что выявлены разные нарушения, таможенный контроль в части сроков представления отчетности не подпадает под действие Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), в связи с чем, такая проверка не относится к государственному контролю и правила ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее -Закон N 70-ФЗ) не подлежат применению. Каждое выявленное нарушение является самостоятельным, в связи с чем, таможенным органом обоснованно возбуждены отдельные административные дела и вынесены отдельные постановления о привлечении к административной ответственности за каждое нарушение.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Новосибирской таможней возбуждены три дела об административных правонарушениях.

Дело об АП N 10609000-1106/2022:

Статформа по импортной поставке от ОАО "Гомельский завод литья и нормалей" за отчетной период февраль 2022 заполнена Обществом на официальном сайте ФТС России в сети интернет через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (на официальном сайте Федеральной таможенной службы www.customs.gov.ru) 16.03.2022 с присвоением регистрационного номера N 10609000/160322/С398257.

Согласно графе 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена в рамках договора N 82 от 26.01.2022, согласно электронному счету-фактуре (инвойс) N 82/1 от 05.02.2022.

В графе статформы "Отчетный период" месяцем получения товаров является февраль 2022 года, что подтверждается отметками о приемке товара в железнодорожной накладной международного сообщения СМГС N БЧ23322225 от 05.02.2022 (груз прибыл 17.02.2022);

Дело об АП N 10609000-1107/2022:

Статформа по импортной поставке от ОАО "Гомельский завод литья и нормалей" за отчетной период февраль 2022 заполнена Обществом на официальном сайте ФТС России в сети интернет через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (на официальном сайте Федеральной таможенной службы www.customs.gov.ru) 16.03.2022 с присвоением регистрационного номера 10609000/160322/С398261.

Согласно графе 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена в рамках договора N 84 от 26.01.2022, согласно электронным счетам-фактурам (инвойсам) N N84/1 от 09.02.2022, 84/2 от 09.02.2022, 84/3 от 10.02.2022, 84/4 от 10.02.2022, 84/5 от 11.02.2022.

В графе статформы "Отчетный период" месяцем получения товаров является февраль 2022 года, что подтверждается отметками о приемке товара на международных товарно-транспортных накладных (находятся в материалах дела об АП N 10609000-1107/2022);

Дело об АП N 10609000-1108/2022:

Статформа по импортной поставке от ОАО "Гомельский завод литья и нормалей" за отчетной период февраль 2022 заполнена Обществом на официальном сайте ФТС России в сети интернет через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (на официальном сайте Федеральной таможенной службы www.customs.gov.ru) 16.03.2022 с присвоением регистрационного номера N 10609000/160322/С398265.

Согласно графе 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена в рамках договора N 106/980Р-ЗЧ от 29.01.2022, согласно электронному счету-фактуре (инвойс) N 52 от 11.02.2022.

Месяцем получения товара является февраль 2022 года, что подтверждается отметками о приемке товара в международной товарно-транспортной накладной CMR N 5/4 от 11.02.2022 (груз прибыл 22.02.2022).

В отношении Общества 26.05.2022 года были составлены протоколы по делу об административном правонарушении N 10609000-1106/2022, N 10609000-1107/2022, N 10609000-1108/2022.

По результатам рассмотрения материалов административных дел 10.06.2022 года Новосибирской таможней в лице и.о. заместителя начальника Лисица А.В. вынесены постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа за каждое нарушение в размере 20000 рублей.

При этом Обществу было отказано в удовлетворении ходатайства об объединении административных дел в одно производство, о чем вынесены соответствующие определения от 10.06.2022 года.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями, по мотивам, указанным в заявлении.

Суд считает доводы заявителя обоснованными.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из представленных материалов административных дел следует, что:

- статформа по импортной поставке от ОАО "Гомельский завод литья и нормалей" за отчетной период февраль 2022 заполнена Обществом на официальном сайте ФТС России в сети интернет через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (на официальном сайте Федеральной таможенной службы www.customs.gov.ru) 16.03.2022 с присвоением регистрационного номера N 10609000/160322/С398257.

Согласно графе 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена в рамках договора N 82 от 26.01.2022, согласно электронному счету-фактуре (инвойс) N 82/1 от 05.02.2022.

В графе статформы "Отчетный период" месяцем получения товаров является февраль 2022 года, что подтверждается отметками о приемке товара в железнодорожной накладной международного сообщения СМГС N БЧ23322225 от 05.02.2022 (груз прибыл 17.02.2022) (Дело об АП N 10609000-1106/2022);

- статформа по импортной поставке от ОАО "Гомельский завод литья и нормалей" за отчетной период февраль 2022 заполнена Обществом на официальном сайте ФТС России в сети интернет через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (на официальном сайте Федеральной таможенной службы www.customs.gov.ru) 16.03.2022 с присвоением регистрационного номера 10609000/160322/С398261.

Согласно графе 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена в рамках договора N 84 от 26.01.2022, согласно электронным счетам-фактурам (инвойсам) N N84/1 от 09.02.2022, 84/2 от 09.02.2022, 84/3 от 10.02.2022, 84/4 от 10.02.2022, 84/5 от 11.02.2022.

В графе статформы "Отчетный период" месяцем получения товаров является февраль 2022 года, что подтверждается отметками о приемке товара на международных товарно-транспортных накладных ( дело по АП N 10609000-1107/2022);

-статформа по импортной поставке от ОАО "Гомельский завод литья и нормалей" за отчетной период февраль 2022 заполнена Обществом на официальном сайте ФТС России в сети интернет через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (на официальном сайте Федеральной таможенной службы www.customs.gov.ru) 16.03.2022 с присвоением регистрационного номера N 10609000/160322/С398265.

Согласно графе 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена в рамках договора N 106/980Р-ЗЧ от 29.01.2022, согласно электронному счету-фактуре (инвойс) N 52 от 11.02.2022.

Месяцем получения товара является февраль 2022 года, что подтверждается отметками о приемке товара в международной товарно-транспортной накладной CMR N 5/4 от 11.02.2022 (груз прибыл 22.02.2022) (дело об АП N 10609000-1108/2022).

Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформах, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Федерального Закона N 289-ФЗ обязанность предоставлять в таможенный орган статформу возложена на российских лиц, которые:

заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств -членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" которым утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила)

Согласно пункту 9 Правил статформа представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таким образом, ООО "ТД "Гомсельмаш-Сибирь" обязано было фактически представить в таможенные органы статформы за отчетный период февраль 2022 года не позднее 15.03.2022 (включительно).

Статформы за февраль 2022 года Обществом представлены в таможенные органы 16.03.2022, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил.

Согласно пункту 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров между Российской Федерации и государствами-членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле и организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС.

Объективная сторона административных правонарушений характеризуется противоправными деяниями, выразившимися в непредставлении в таможенный орган статформ.

Датой совершения административных правонарушений, выразившихся в несвоевременном выполнении обязанности, возложенной на юридическое лицо, является день, следующий за днем окончания срока исполнения обязанности (16.03.2022).

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статформ - ООО "ТД "Гомсельмаш-Сибирь".

Общество не оспаривает событие нарушения и факт наличия оснований для квалификации нарушений по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, как не оспаривается и факт соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, за исключением неприменения правил ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, также не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности в части извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, в части извещения на рассмотрение материалов административных дел, сроки давности привлечения к административной ответственности также соблюдены.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения административных правонарушений, ООО "ТД "Гомсельмаш-Сибирь" не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дел не имеется.

Довод Общества, что лицом, виновным в совершении административных правонарушений является ИП Корнейченко О.С, которая в соответствии с договором об оказании услуг от 01.06.2021, заключенным между ею и ООО "ТД "Гомсельмаш-Снбирь", является ответственной за своевременную подачу статформ в таможенные органы, является несостоятельным, поскольку ответственность за предоставление отчетности несет таможенного контроля, каковым в данном случае является непосредственно Общество (часть 2 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ).