Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2022 года Дело N А45-17803/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумова Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН 5406634656, ОГРН 1105476023234), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Река Жизни" (ОГРН 1155476142766, ИНН 5440111511), поселок Бочкарево

о взыскании суммы субсидии в размере 1 252 934 руб. 80 коп.,

в присутствии представителей сторон:

от истца: Цилковская Е.В., доверенность N 25 от 21.12.2021, удостоверение, диплом;

от ответчика: Сартакова С.Г., доверенность от 25.07.2022, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (по тексту- Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Река Жизни" (по тексту- ответчик, Общество) о взыскании суммы предоставленной субсидии в размере 1 252 934, 80 руб..

Требования мотивированы Министерством тем, что по результатам проверки было установлено не достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии в соответствии с заключенным соглашением. Так, в соглашении установлен показатель "площадь закладки многолетних насаждений, га" в объеме 66, 9 га, при этом в 2020 году согласно данным отчета формы 9-АПК Обществом было заложено 0, 5 га многолетних насаждений. С учетом методики расчета средств, подлежащих возврату при не достижении значений показателей (п. 23 постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (в ред. от 26.05.2020) (далее - Порядок)), к возврату подлежит 1252934,80 рубля от предоставленной субсидии. Подробно доводы изложены в исковом заявлении, дополнительных пояснениях и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Общество не согласно с доводами истца, указывает на то, что субсидия была предоставлена на цели компенсации фактически понесенных затрат за многолетними насаждениями, площадь которых составляет более 67 га, о чем истцу было известно, что соответствует целям предоставления субсидии, обязанности по закладке многолетних насаждений 66, 90 га в 2020 году у Общества не имелось. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнительных возражениях на исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью "Река Жизни" заключено соглашение о предоставлении субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области от 15.05.2020 N ОС-28/926 (далее - соглашение).

В 2020 году ООО "Река Жизни" предоставлена субсидия на "возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями" на общую сумму 1262369, 55 руб. по заявлениям:

N 104003 от 30.07.2020 в размере 754 780 рублей 00 копеек (платежное поручение N 149704 от 31.07.2020);

N 117902 от 22.10.2020 в размере 507 589 рублей 55 копеек (платежное поручение N 641720 от 11.11.2020).

Порядок предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, установлен приложением N 3 постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (в ред. от 26.05.2020).

В соответствии с п. 4.3.2. соглашения субъект государственной поддержки обязуется обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных министерством.

Согласно приложению N 1 (в ред. дополнительного соглашения N 3 от 02.11.2020) значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии по направлению "2.3. Возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями" установлен "Площадь закладки многолетних насаждений, га" в объеме 66, 90 га.

Согласно данным отраслевой отчетности (строка 93000 формы 9-АПК за 2020 год), в 2020 году ООО "Река жизни" фактически было заложено 0, 5 га многолетних насаждений.

Таким образом, в нарушение п. 4.3.2 соглашения ООО "Река жизни" не обеспечило достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.

Данные нарушения были также установлены Счетной палатой Российской федерации в ходе проведения контрольных мероприятий (представление от 03.02.2022 N ПР10/15/10-02).

В соответствии с п. 23 Порядка, в случае недостижения результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных министерством в соглашении, объем средств, подлежащих возврату в бюджет Новосибирской области, рассчитывается по следующей формуле:

Vвозврата =Vсубсидии (1 - Ti/Si), где

Vвозврата - сумма субсидии, подлежащая возврату;

Vсубсидии- размер субсидии, предоставленной субъекту государственной поддержки в отчетном финансовом году;

Ti - фактически достигнутое значение i-гo конкретного показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-гo показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, установленное соглашением на текущий год.

Субъект государственной поддержки обязан в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате полученных денежных средств и (или) уведомления о выплате штрафа перечислить указанные средства в областной бюджет Новосибирской области.

РАСЧЕТ СУММЫ ИСКА:

По заявлению N 104003 от 30.07.2020

754 780 руб. х (1-0, 5 га /66,90 га) = 749 138,89 руб.

По заявлению N 117902 от 22.10.2020

507 589, 55 руб. х (1-0,5 га /66,90 га) = 503 795,91 руб.

ИТОГО:

749 138, 89 руб. + 503 795,91 руб. = 1 252 934,80 руб.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику было направлено письмо от 18.05.2022 N 2257-06/23 о добровольном возврате бюджетных денежных средств в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.

В соответствии с п. 4.3.5.1 соглашения субъект государственной поддержки обязуется возвращать в областной бюджет Новосибирской области субсидию в размере и в сроки, определенные в уведомлении.

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает выводы Министерства о наличии оснований для возврата частично субсидии несостоятельными.

Так, статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 ст. 78 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из материалов дела, 15.05.2020 между Министерством и ООО "Река Жизни" заключено соглашение N ОС-28/926 о предоставлении субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области.

В соответствии с п.п. 4.1.4, 4.3.2 соглашения условием предоставления субсидии является достижение значений показателей, предусмотренных Приложением N 1 к соглашению.

Согласно приложению N 3 Постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (в ред. от 26.05.2020) "О государственной программе Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области" предусмотрено осуществление государственной поддержки в том числе по направлению "Возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями".

Согласно Приложению N 1 к Порядку предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области для получения субсидии по указанному направлению в уполномоченный орган необходимо представить:

- заявление на предоставление субсидии,

- справку-расчет размера субсидии,

- акт выполненных работ по закладке и уходу за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями по форме, утверждаемой приказом Минсельхоза НСО,

- сведения о площади закладки многолетних насаждений и (или) площади многолетних насаждений, на которой производились работы по уходу за не вступившими в плодоношение посадками по форме, утверждаемой приказом Минсельхоза НСО,

- проект на закладку многолетних насаждений или его копия,

- копия сертификата соответствия.

Форма справки-расчета размера субсидии установлена Приложением N 9 к приказу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 17.03.2017 N 38-нпа.

Размер ставки субсидии на 1 га установлен Приказом Министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 21 июля 2020 г. N 201-нпа.

Исходя из анализа указанных нормативно-правовых актов в совокупности, следует, что в качестве результатов получения субсидии по направлению "Возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями" предусмотрены:

1) закладка многолетних плодовых, ягодных, кустарниковых насаждений в размере 55 000 руб. на 1 га площади;

2) закладка плодовых питомников в размере 200 000 руб. на 1 га площади;

3) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение) в размере 18 869, 50 руб. на 1 га площади.

Согласно пп. 2.2 п. 2.3 соглашения от 15.05.2020 и закладка, и уход за многолетними насаждениями имеют один КБК.

Из толкования положений приложения N 3 Постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п, Приказа Министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 21 июля 2020 г. N 201-нпа, условий соглашения от 15.05.2020, следует, что субсидия была предоставлена в качестве компенсации затрат на уход за многолетними насаждениями по установленному тарифу в размере 18 869, 50 руб. на 1 га площади.

Обществом были поданы заявки с установленном порядке с приложением необходимых документов для предоставления субсидии.

Так, в 2020 году ООО "Река Жизни" подало 2 заявки на предоставление субсидии на "возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями" на площади 66, 9 га на общую сумму 1 262 369,55 руб.:

1)N 104003 от 30.07.2020 в размере 754 780 рублей 00 копеек (платежное поручение N 149704 от 31.07.2020).

С заявкой была представлена справка-расчет от 30.07.2020 согласно которой субсидия предоставляется на возмещение затрат за "уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение)" на площадь 40 га.

2) N 117902 от 22.10.2020 в размере 507 589 рублей 55 копеек (платежное поручение N 641720 от 11.11.2020).

С заявкой была представлена справка-расчет от 30.07.2020 согласно которой субсидия предоставляется на возмещение затрат за "уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение)" на площадь 26, 9 га.

Документы были проверены Министерством и субсидия была выдана.

Истцом в рассматриваемом случае вменяется не нецелевое использование, а не достижение показателей результативности предоставления субсидии, Министерство полагает, что с учетом направления субсидируемого вида деятельности не достигнут показатель по закладке площади многолетних насаждений, предусмотренный Порядком и соглашением в объеме 66, 9 га., поскольку за 2020 года заложено насаждений всего 0,5 га.

Такие доводы суд находит ошибочными.

Как указано выше, Порядком предусмотрено такое направление как "возмещение части затрат на проведение уходных работ за многолетними насаждениями". Приложение к Порядку предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, устанавливает показатель "результаты, в целях достижения которых предоставляется субсидия с показателями, необходимыми для достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется субсидия".

В качестве такого показателя результата в подпункте 2 пункта 2 Приложения относительно направления "возмещение части затрат на проведение уходных работ за многолетними насаждениями" в настоящее время указана "Площадь уходных работ за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа) (в га)".

В момент заключения соглашения в мае 2020 года действительно Порядком было предусмотрено, что по направлению государственной поддержки, предусмотренному абзацем "в" подпункта 2 пункта 3 настоящего Порядка, показателем результативности была указана "площадь закладки многолетних насаждений (в га)".