Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N А45-17802/2022

Резолютивная часть решения объявлена 1 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы", г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск о признании недействительными решения N 054/06/49-608/2022 от 14.04.2022 и предписания N 054/06/49-608/2022 от 14.04.2022, третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Городская клиническая больница N 1", общество с ограниченной ответственностью "Медиус", общество с ограниченной ответственностью "МТ Профи",

при участии представителей:

заявителя: Димитрова В.А, доверенность от 22.12.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: Травкин С.С., доверенность от 04.04.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн),

третьих лиц: 2) Хижина Е.С., доверенность N 04-юр от 19.08.2022, паспорт, диплом, 1, 3) не явились, уведомлены,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - заявитель, ГКУ НСО "УКСис") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения N 054/06/49-608/2022 от 14.04.2022 и предписания N 054/06/49-608/2022 от 14.04.2022, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России).

К участию в деле привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Городская клиническая больница N 1", общество с ограниченной ответственностью "Медиус", общество с ограниченной ответственностью "МТ Профи" в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на ошибочные выводы комиссии. Считает действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки ООО "Медиус" не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представитель ООО "Медиус" поддержал позицию антимонопольного органа, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В рамках своей компетенции уполномоченное учреждение осуществляло определение исполнителя по электронному аукциону с номером извещения 0851200000622001237 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту медицинской техники.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Медиус" с жалобой на действия единой комиссии ГКУ НСО "УКСис" и ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона N 0851200000622001237 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту медицинской техники.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 14.04.2022 N 054/06/49-608/2022 жалоба ООО "Медиус" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000622001237 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту медицинской техники признана обоснованной.

Единая комиссия признана нарушившей ч. 12 ст. 48 и ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ).

Единой комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в котором предписано:

1. Прекратить нарушение ч.12 ст.48 и ч.5 ст.49 ФЗ N 44-ФЗ, а именно, прекратить отклонять аукционные заявки по основаниям, не предусмотренным в данной статье;

2. Отменить решения единой комиссии, зафиксированные в протоколе подведения итогов определения поставщика от 06.04.2022г.;

3. Провести рассмотрение заявок повторно, с учетом решения N 054/06/49-608/2022 от 14.04.2022г. и данного предписания.

Посчитав решение, предписание недействительным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Как следует из ст.6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный ст.8 Закона N 44-ФЗ, устанавливает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

ГКУ НСО "УКСис" (далее - уполномоченное учреждение) является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области путем проведения конкурентных способов поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы".

В рамках своей компетенции уполномоченное учреждение осуществляло определение исполнителя по электронному аукциону с номером извещения 0851200000622001237 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту медицинской техники.

Начальная (максимальная) цена контракта 8 000 000 рублей.

Положениями ч. 1 ст.43 Закона N 44-ФЗ установлены требования к составу заявки на участие в закупке.

Как следует из пп. "н" п. 1 ч. 1 ст.43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п.п. 2, 3 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343, реестры лицензий формируются и ведутся в электронном виде путем внесения в них записей. Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В силу п.п. 20, 21 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343, сведения, содержащиеся в реестрах лицензий, являются открытыми, за исключением случаев, если доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона в п. 3 Требований к участникам установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ, в том числе, требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, включающей в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники указанной в Описании объекта закупки:

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники (в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 469).

В п. 4 Требований к содержанию, составу заявки Извещения о проведении электронного аукциона закреплено, что заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ, в том числе, копию лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, включающей в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники указанной в описании объекта закупки:

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники (в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 469).

Согласно пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Соответственно, основанием для отклонения заявки является непредставление участником закупки в заявке информации и документов, которые предусмотрены извещением об осуществлении закупки.

Согласно протоколу от 06.04.2022 подведения итогов электронного аукциона 0851200000622001237-2 в качестве обоснования принятия решения о несоответствии заявки ООО "Медиус" требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, указано, что участник закупки не представил копию лицензии па осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, включающей в части технического обслуживания, а именно: лицензия N ФС-99-04-006850 от 12.12.2019 представлена участником не в полном объеме (отсутствует приложение, которое является неотъемлемой частью лицензии), что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ и п. 4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Таким образом, заявка ООО "Медиус" отклонена в связи с непредставлением документа.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 06.04.202, претензии аукционной комиссии касаются именно полноты документа - лицензии N ФС-99-04-006850 от 12.12.2019. Лицензия представлена без приложения.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок провернет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) данной статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 данной статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи установлены дополнительные требования).

В составе заявки ООО "Медиус" представлена копия лицензии N ФС-99-04-006850 от 12.12.2019. Таким образом, в составе заявки был представлен документ, установленный в п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ и извещении о проведении закупки.

При этом, несмотря на факт отсутствия приложения к представленной лицензии, на основании представленного в составе заявки документа единая комиссия могла установить необходимые сведения, в частности, на официальном сайте Росздравнадзора (hltps://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses) в п. 7 выписки из реестра лицензий, сформированной на интернет-портале Росздравнадзора, указан вид лицензируемой деятельности. Вместе с тем, исходя из протокола подведения итогов определения поставщика от 06.04.2022 и возражений уполномоченного учреждения, отсутствие, в том числе, этой информации повлекло отклонение заявки ООО "Медиус".

В данном случае, из представленного участником документа можно установить номер и дату выдачи лицензии. Поэтому нельзя сказать, что документ не представлен.

Данных сведений достаточно для проверки соответствия участника требованиям аукционной документации, путем формирования выписки из реестра лицензий, в которой поименованы виды деятельности, осуществляемой ООО "Медиус" на основании лицензии.

В составе заявки ООО "Медиус" представило копию лицензии, а не информацию о реквизитах лицензии. Соответственно участником закупки был представлен документ, подтверждающий соответствие требованиям аукционной документации.

При этом, ч. 8 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ установлена обязанность комиссии проверить соответствие участников закупки требованиям документации, а не возможность проверки представленной информации.

Таким образом, учитывая наличие в составе заявки документа (лицензии), подтверждающего соответствие участника закупки требованиям документации, комиссия уполномоченного учреждения могла и должна была проверить наличие в представленной ООО "Медиус" лицензии видов работ (услуг), которые Общество вправе осуществлять в составе лицензируемого вида деятельности, посредством интернет-портала Росздравнадзора, где в свободном доступе имеется указанная информация.

Доказательств невозможности проведения проверки на момент ее отклонения в материалы дела не представлено.

Учреждение, указывая на необходимость представления в составе заявки документов в полном объеме, со всеми приложениями, ссылается на абз. 7 пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), в соответствии с которым предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта.

Данный довод заявителя несостоятелен на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.