Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2022 года Дело N А45-17361/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН: 1025403658136, ИНН: 5408105577), г. Новосибирск

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области

о признании недействительным предписание N 54-1-2022/0012/1 от 11.02.2022

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: Вейс В.А., доверенность N 146 от 20.09.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Шиповалов Д.Е., доверенность от 18.01.2022, удостоверение, диплом

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (по тексту - заявитель, учреждение или ИЯФ СО РАН) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Новосибирской области) о признании недействительным предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 54-1-2022/0012/1 от 11.02.2022 (по тексту- предписание) (с учетом уточнения предмета спора в соответствии с правилами статьи 49 АПК РФ, принятому судом).

Заявитель считает, что СП 7.13130.2013, который применило заинтересованного лица, вступил в действие в 2013 году. В соответствии с п.1.1: "Настоящий свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и ренонсируемых зданий и сооружений". Здание по адресу Тихая, 5 построено и принято в эксплуатацию в 1987 году. Капитальный ремонт и реконструкция не производилась (приложен Акт ввода в эксплуатацию от 23.12.1987г.), в связи с чем, заявитель полагает, что подлежат применению СНиП 11-92-76 пункт 2.33: "Из расположенных в надземных и цокольных этажах и не имеющих естественного освещения коридоров и гардеробных площадью более 200 м2 должна предусматриваться возможность удаления дыма" и СНиП 2.04.05-86 Отопление, вентиляция и кондиционирование пункт 4.69: "противодымную вентиляцию из коридоров или холлов этажей, на которых из всех помещений предусматривается непосредственное удаление дыма, проектировать не следует".

При проектировании и строительстве здания в 1986-1987 годах требования к наличию "системы вытяжной противодымной вентиляции в коридорах без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 метров" в данных нормативных актах не предусмотрены, соответственно п.7.2 в) СП 7.13130.2013 не может быть применен.

ИЯФ СО РАН считает, что если рассматривать СП 7.13130.2013, то пункт 7.2. не может быть указан как нарушение требований, так как должен быть применен пункт 7.3.

Также указано, что коридоры без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 метров (на 3, 4,5,6 этажах здания) имеют сообщающиеся дверные проемы помещений, в данных помещениях имеются окна, фрамуги и предусмотрено непосредственное удаление продуктов горения, начальник группы пожарной безопасности Провар В.А. указал в замечаниях к Протоколу осмотра, что на момент проверки в коридорах были демонтированы дверные полотна, тем самым образован световой карман, который является частью коридора. Заявитель полагает, что предписание не указывает, каким способом должно быть устранено вменяемое нарушение, в связи с чем, предписание является не исполнимым. Подробно доводы изложены в заявлении, уточнении к нему, поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, полагает, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент или Закон N 123-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий, а именно либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом и пожарный риск не превышает допустимых значений, либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом и нормативными документами по пожарной безопасности. В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия расчет по определению величины пожарного риска на объект защиты (Административный корпус) не представлялся. В соответствии с актом о приемке в эксплуатацию объект защиты введен в эксплуатацию 23 декабря 1987 году, при этом строительство произведено на основании решения N 1476-Р от 02.07.1978 Распоряжения СовМин СССР (проектно-сметная документация утверждена Постановлением президиума СОАН СССР N 725 от 20.09.79г.) (далее - решение). На момент издания решения, утверждения проектно-сметной документации и выдаче акта о приемке в эксплуатации объекта защиты действовали строительные нормы и правила СНиП П-92-76 "Нормы проектирования. Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий", которые введены в действие с 01 июля 1977г. (далее - СНиП П-92-76). В соответствии с пунктом 1.1 СНиП П-92-76 нормы должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых вспомогательных зданий и помещений промышленных предприятий: санитарно-бытовых, общественного питания, здравоохранения, культурного обслуживания, управлений, конструкторских бюро, учебных занятий и общественных организаций. В соответствии с пунктом 2.33 СНиП П-92-76 из расположенных в надземных и цокольных этажах и не имеющих естественного освещения коридоров и гардеробных площадью более 200 м2 должна предусматриваться возможность удаления дыма.

На момент проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки (далее - КНМ) установлено неисполнение пункта 1 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 06/1/1 от 25.02.2020, а именно в нарушение части 11 статьи 85 Технического регламента, подпункта В) пункта 7.2 СП 7.13130.2013 коридоры без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 метров (на 3, 4, 5, 6 этажах здания) не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции.

Хозяйствующий субъект вправе сам выбирать способ устранения выявленного нарушения, при этом частью 1 статьи 6 Технического регламента установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В связи с изложенным, заявитель вправе провести устранение нарушений, как путем проведения реконструкции, так и расчетным способом для проверки соответствия пожарных рисков, разработки и соблюдения конкретных технических условий для здания заявителя и другими способами. Подробно изложено в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в период с 10-11 февраля 2022 года в отношении ИЯФ Со РАН была проведена внеплановая проверка (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий - 54220061000201617297, составлен Акт внеплановой выездной проверки от 11.02.2022, к Акту приложено Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 54-1-2022/0012/1.

Проверка проводилась для целей проверки исполнения ранее выданного предписания N 06/1/1 от 25.02.2020.

По результату проверки выявлено не исполнение пункта 1 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 06/1/1 от 25.02.2020, а именно в нарушение части 11 статьи 85 Технического регламента, подпункта В) пункта 7.2 СП 7.13130.2013 коридоры без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 метров (на 3, 4, 5, 6 этажах здания) не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции. Нарушение предложено устранить до 01.02.2023 года (с учетом решения об исправлении технической опечатки от 04.03.2022 года).

С данным предписанием заявитель не согласен по мотивам, указанным выше, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, не установил совокупность условий для признания недействительным предписания.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 6 названного Закона федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение N 290), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Закона N 69-ФЗ, а также подпункта "е" пункта 9 Положения N 290 государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно положениям статьи 20 Закона N 69-ФЗ, частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с правилами статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

С учетом указанного доводы заявителя в части отсутствия финансирования, целесообразности и необходимости проведения реконструкции здания и обеспечения обустройства противодымной вентиляции, в части невозможности исполнения выданного предписания, суд находит несостоятельными.

Заявитель самостоятельно вправе выбрать способ устранения вмененного нарушения, в данном случае заявителем были заказаны и получены результаты расчетов величин пожарного риска по спорному зданию административного корпуса с учетом специфики строения, видов деятельности заявителя, осуществляемой в данном здании. Такой отчет был составлен только в июле 2022 года и представлен предварительно на согласование с заинтересованным лицом, что не подтверждено сторонами в ходе судебного разбирательства и не требует дополнительного доказывания в силу положений ст. 70 АПК РФ.

Непосредственно оценка полноты расчета, его обоснованности будет проверена заинтересованным лицом в ходе проверки исполнения выданного предписания, факт составления отчета по расчету величин пожарных рисков в настоящее время не исключает обоснованности требований по выданному предписанию от 11.02.2022 года, поскольку на момент проведения проверки такой расчет представлен не был.

Что препятствовало составить расчет рисков в периоде с даты ранее выданного предписания от N 06/1/1 от 25.02.2020 до февраля 2022 года, заявителем не пояснено.

В связи с чем, выданное предписание является исполнимым, понятным, нарушений прав заявителя в данной части не выявлено.

В отношении доводов заявителя о необоснованном применении СП 7.13130.2013 к зданию, введенному в эксплуатацию в 1987 году, суд также приходит к выводу об их ошибочности.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Федерального закона N 123-ФЗ) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования указанного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного здания не освобождает заявителя от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности.

Согласно пункту 39 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.