Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N А45-17273/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН: 1045402545836, ИНН: 5406299278), г. Новосибирск к арбитражному управляющему Бабкину Олегу Петровичу (ИНН 381207241042), г.Иркутск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бабкина Олега Петровича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Бабкин О.П.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

По результатам административного расследования, проведенного согласно определению от 18.04.2022 N 121/54-22 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на основании жалобы ООО "Агрокомплекс "Иванисово" (далее - заявитель) на действия (бездействие) арбитражного управляющего Бабкина О.П. в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Купинское мороженое" (далее - должник), что является в соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, Управлением установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.08.2020 (резолютивная часть объявлена 19.08.2020) по делу N А45-5813/2020 в отношении ООО "Купинское мороженое" введена процедура банкротства -наблюдение. Временным управляющим утвержден Бабкин О.П.

Рассмотрение отчета временного управляющего по результатам наблюдения назначено на 21.01.2021.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.01.2021 (резолютивная часть объявлена 21.01.2021) по делу N А45-5813/2020 производство было приостановлено.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.05.2021 по делу N А45-5813/2020 (Резолютивная часть объявлена 27.05.2021) ООО "Купинское мороженое" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Бабкин О.П.

В судебном заседании 27.05.2021 присутствовал представитель по доверенности временного управляющего Бакарёв К.Н.

В Управление 12.04.2022 поступила жалоба ООО "Агрокомплекс "Иванисово" на действия (бездействие) конкурсного управляющего Бабкина О.П., мотивированная тем, что конкурсным управляющим Бабкиным О.П. не опубликован отчет о результатах проведения процедуры наблюдения.

Арбитражным управляющим 04.05.2022 представлены письменные пояснения, в которых он указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) признаков состава административного правонарушения.

Таким образом, с учетом присутствия в зале судебного заседания представителя арбитражного управляющего, обязанность арбитражного управляющего по размещению сообщения о результатах соответствующей процедуры (отчет) возникла в момент оглашения резолютивной части судебного акта, то есть с 27.05.2021. Сообщение должно быть опубликовано не позднее 06.06.2021.

При исследовании опубликованных в ЕФРСБ материалов по делу N А45-5813/2020 Управлением установлен факт размещения 29.04.2022 отчета о результатах проведения процедуры наблюдения (сообщение N 409030), то есть по истечении более чем 10 месяцев.

В письменных пояснениях арбитражный управляющий сообщает о том, что в период с 04.06.2021 по 08.06.2021 он являлся нетрудоспособным и подтверждает указанное справкой ООО "Центр Семейной Медицины" от 28.04.2022.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия у лица какого-либо заболевания не свидетельствует о нетрудоспособности этого лица, т.е. о невозможности выполнения им своих трудовых обязанностей.

Бабкин О.П. листок нетрудоспособности в подтверждения довода о том, что он не мог исполнять свои обязанности арбитражного управляющего по состоянию здоровья, не представил. Справки, выписки не подтверждают факт нетрудоспособности арбитражного управляющего. Следовательно, арбитражный управляющий не подтвердил свой довод о невозможности исполнения своих обязанностей арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий, действуя разумно и добросовестно, должен был осуществить публикацию сообщения о результатах процедуры банкротства после появления денежных средств на счете должника, чего Бабкин О.П. не сделал. Вместе с тем, с 08.07.2021 арбитражным управляющим неоднократно осуществлялось опубликование сведений в ЕФРСБ:

- сообщение от 08.07.2021 N 6960356 о проведении комитета кредиторов,

- сообщение от 17.08.2021 N 7175592 о результатах проведения комитета кредиторов,

- сообщение от 20.08.2021 N 7197587 о результатах проведения инвентаризации имущества должника

- и другие.

Таким образом, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Бабкина О.П. выявлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения является 06.06.2021 - крайняя дата размещения сведений в ЕФРСБ.

Арбитражным управляющим Бабкиным О.П. в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Купинское мороженое" допущены нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Главным специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Якимчук А.С. 16.05.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 00465422 в отношении арбитражного управляющего Бабкина О.П., на основании которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятьсот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Соответственно, для привлечения арбитражного управляющего Бабкина О.П. к административной ответственности по данному составу достаточно установления административным органом самого факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Порядок раскрытия информации, предусмотренной Законом о банкротстве, установлен статьей 28 указанного закона. Так, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании в десятидневный срок.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

-наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

-наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

-фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

-и др.

По результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

-даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

-размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

-выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

-сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.05.2021 по делу N А45-5813/2020 (резолютивная часть объявлена 27.05.2021) ООО "Купинское мороженое" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Бабкин О.П. В судебном заседании 27.05.2021 присутствовал представитель по доверенности временного управляющего Бакарёв К.Н.

Суд признает обоснованными доводы конкурсного управляющего о том, что публикация должна была быть совершена не позднее 07.06.2021 (06.06.2021 выходной день). При этом неверное указание даты совершения правонарушение не влияет на наличие правонарушения, так как фактически информация опубликована только 29.04.2022 то есть спустя 10 месяцев.

Судом отклоняются доводы арбитражного управляющего о том, что в период с 04.06.2021 по 08.06.2021 он являлся нетрудоспособным и не мог осуществить опубликование информации в установленные сроки..

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.12.2005 N 12-П и Определении от 03.07.2014 N 1552-0, арбитражные управляющие обладают особым публично-правовым статусом, что обуславливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования и устанавливать повышенные меры ответственности за совершенные правонарушения.

В связи с этим арбитражный управляющий должен был осознавать свой особый публично-правовой статус и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие, однако таких мер арбитражный управляющий не предпринял.

Отсутствие арбитражного управляющего в силу его нетрудоспособности (систематическое нахождение на лечении согласно листкам нетрудоспособности) не должно препятствовать исполнению им требований Закона о банкротстве в течение длительного времени, а при наличии таких обстоятельств, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должен был подать заявление об освобождении его от обязанностей конкурсного управляющего соответствующего должника, чтобы не допустить нарушение прав и интересов кредиторов и должника.