Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2022 года Дело N А45-17241/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "АКН" (ОГРН: 1085404026421, ИНН: 5404372395), г. Бердск

о взыскании задолженности в размере 2 500 руб. март, апрель, май, июнь, июль 2018 года; 500 руб. за август 2020 года; 500 руб. за 2018 год,

при участии представителей: - не явились, извещены

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту - истец, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АКН" (далее по тексту- ответчик, страхователь, общество, ООО "АКН") о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за март - июль 2018 года в размере 2 500 руб, СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года в размере 500 руб., СЗВ-СТАЖ за 2018 в размере 500 рублей.

Определением арбитражного суда от 28.06.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения истца в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, по существу исковые требования не оспорил, извещен о месте и времени рассмотрения спора, в том числе публично, путем размещения информации о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на интернет-сайте суда в разделе "Картотека арбитражных дел".

Определением суда от 10.08.2022 суд перешёл к рассмотрению заявления в общем порядке и назначил предварительное судебное заседание.

Представители сторон надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении требований пенсионного фонда частично.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "АКН" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

13.04.2018, 14.05.2018, 14.06.2018, 11.07.2018, 21.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде общество представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за март-июль 2018 и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, т.е. в срок, установленный законом, кроме формы за июль 2018 года.

Пенсионный фонд указывает, что в результате сверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 выявлено, что страхователь не включил в форму СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль 2018 сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 1 застрахованное лицо, в отношении которого были указаны данные в форме СЗВ-Стаж, в результате чего был нарушен п.2 ст.11 Закона N 27-ФЗ.

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.05.2019 N 064S18190027789, N 064S18190027790; N 064S18190027791; N 064S18190027792; N 064SI8I90027793.

Страхователь обязан был представить в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - календарный год 2018 - не позднее 1 марта 2019 года.

В результате сверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 выявлено, что страхователь не включил в форму СЗВ-СТАЖ сведения на 1 застрахованное лицо, в отношении которого были представлены страхователем сведения в формах СЗВ-М за отдельные периодв, в результате чего был нарушен п.2 ст.11 Закона N 27-ФЗ.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.05.2019 N 064S18I90027788.

Страхователь обязан был предоставить в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ("исходная") за отчетный месяц - август 2020 года не позднее 15 числа, следующего за отчетным.

Страхователем в адрес территориального органа ПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 (тип формы 'исходная"), в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Закона N 27-ФЗ.

Дополнительно - 17.06.2021 года, то есть позже установленного Законом N 27-ФЗ срока, представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за отчетный месяц - август 2020 на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М, на которое ранее сведения не представлялись и соответственно не были отражены в форме СЗВ-М с типом "исходная" за указанные периоды в первоначальных сведениях.

Соответственно территориальным органом ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период - август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица не были приняты.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.06.2021 N 064S18210022957.

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлены в адрес Страхователя.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ приняты решения от 25.06.2019 N 064S19190032018; N 064S19190032019; N 064S19190032920; N 064S19190032021; N 064S19190032022; N 064S19190032023; от 29.07.2021 N 064S19210030285 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения н сфере законодательства Российской Федерации Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения были направлены страхователю.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователю были направлены требования от 25.07.2019 N 064S01190030364, N 064S01190030365; N 064S01190030366; N 064S01190030367; N 064S01190030368; N 064S01190030369; от 25.08.2021 N 064S01210027791 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 13.08.2019 и в срок до 14.09.2021

В установленный срок требования не были исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации до настоящего времени не поступили.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, при принятии решений о привлечении страхователя к финансовой ответственности, пенсионным фондом не рассматривался вопрос о наличии вины в действиях Общества и наличии события правонарушения.

Так, по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль 2018 год Пенсионным фондом при сверке представленной "ИСХОДНОЙ" формы с представленной формой СЗВ-Стаж 2018 года обнаружены несоответствия и не указание сведений о застрахованном лице (СНИЛС 147-854-843 12).

Ранее исходная форма СЗВ-М по отчетным периодам была представлена без содержания данных о застрахованном лице, имела только сведения в отношении единственного застрахованного лица - директора Романчука Николая Владимировича, при этом такая форма была принята Пенсионным фондом без замечаний. Только при получении форма СЗВ-Стаж были выявлены недостатки в заполнении формы СЗВ-М за март - июль 2018 года.

Управление ссылает на то, что уведомление о необходимости исправления сведений в представленных формах было направлено страхователю. Такие доводы суд находит не подтвержденными.

Суду представлен только лист с наименованием "Сверка форм СЗВ=Стаж и СЗВ-М 2018 г.", при этом указанный документ не содержит данных о дате, событии нарушения, кем проведена сверка, а также отсутствуют данные о направлении сведений, уведомление об ошибке не было сформировано (такие доказательству суду не были представлены).

В качестве доказательства оправки суд не может принять данные из программы электронного учета и взаимодействия Управления, Так, Форма СЗВ-Стаж отправлена обществом 21.02.2019, однако по представленным пенсионным фондом документам, управлением отправлено якобы уведомление об устранении ошибки 11.01.2019 или 16.01.2019. Как выше изложено, Пенсионному фонду стало известно о неполной информации, указанной в сведениях по форме СЗВ-М за март - июль 2018, только после представления формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Иных доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела не представил. Следовательно, управление не могло выявить допущенные нарушения раньше 21.02.2019 года.

В связи с эти отсутствуют данные, позволяющие установить источник сверки, о направлении извещения страхователю.

Исходные формы представлены на одно застрахованное лицо, при этом в форме СЗВ-Стаж отражены данные в отношении иного лица как единственного работника, доказательства того, что ошибка имеет место в представленных формах СЗВ-М 2018, а не в форме СЗВ-Стаж 2018 в материалах дела отсутствуют, что не позволяет утверждать, что имеет место событие нарушения по СЗВ-М. Кроме того, как указано выше, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Обществу направляли уведомления с требованием об устранении ошибок, что указывает на отсутствие события нарушения как нарушение срока представления сведений в пятидневный срок с даты получения уведомления об ошибке. Первоначальные формы, как и форма по СЗВ -Стаж 2018 представлены в установленные сроки.

В связи с этим суд считает не подлежащим удовлетворению требование о взыскании финансовых санкций за непредставление корректировочных сведений в установленный законом срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и периоды март-июнь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Что касается отчетного периода июль 2018 года, страхователем вовсе не представлена форма СЗВ-М с типом "исходная".

Согласно реестру документов, представленных пенсионным фондом, сведения за июнь 2018 года обществом направлены 11.07.2018, затем 17.09.2018 направлена форма СЗВ-М за август 2018 года. Таким образом, на сегодняшний день сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 год в отношении ни одного застрахованного в управление не представлялись, тогда как минимум директор у Общества имелся и в отношении него форма должны быть представлена. В указанной части требования о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений в установленный законом срок (июль 2018 год) в размере 500 рублей (вне зависимости от данных о застрахованном лице) суд признает обоснованным, обязанность по п. 2.2 ст. 11 Закона в данном случае безусловно нарушена Обществом.

14.09.2020 в управление были направлены сведения по форме СЗВ-М за август 2020 год с типом "исходная", то есть в срок установленный законом.

17.06.2021 страхователем донаправлены сведения по вышеуказанной форме в отношении 1 застрахованного лица (форма "дополняющая").

Из представленных документов следует, что сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" путем их направления в пенсионный фонд страхователь произвел самостоятельно без указания на то пенсионного фонда, в связи с чем, в отношении данного застрахованного лица суд приходит к выводу о необоснованном привлечении к ответственности.

Так, в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Так, на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 40 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, предусмотрено, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений и вынесения оспариваемого решения, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в отношении одного застрахованного лица и представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки Пенсионным фондом (доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела не представил в нарушение статьи 65 АПК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований Пенсионного фонда в отношении формы за август 2020 дополняющая.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Примененный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению частично в общем размере 500 рублей (за июль 2018 года по одному застрахованному лицу), в остальной части в удовлетворении требований следует отказать в связи с недоказанностью события нарушения.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на общество пропорционально удовлетворенным требованиям.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.