Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2022 года Дело N А45-16914/2022

Резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис" (ОГРН: 1136678013780), г. Тюмень о признании решения от 06.04.2022 N РНП-54-158 незаконным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568), г. Новосибирск, третьи лица: 1) директор общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис" Жданов Владимир Прокопьевич; 2) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление капитального строительства" (ОГРН: 1085406044570, ИНН: 5406509800),

при участии представителей:

заявителя: Кочкина Е.В., доверенность от 01.03.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн),

заинтересованного лица: Травкин С.С., доверенность от 04.04.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн),

директора ООО "Стройсервис" Жданова В.П.: не явился, уведомлен,

ГКУ НСО "УКС": Макаренко Е.В., доверенность N 56 от 06.09.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис" (далее - ООО "Стройсервис") обратилось в суд с заявлением о признании решения от 06.04.2022 N РНП-54-158 незаконным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены директор общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис" Жданов Владимир Прокопьевич; Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление капитального строительства" (далее - ГКУ НСО "УКС").

В обоснование своих требований, заявитель ссылается нарушение прав и законных интересов Общества, незаконность принятого решения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, копии материалов антимонопольного дела, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

ГКУ НСО "УКС" в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Решение антимонопольного органа считает законным и обоснованным.

Представители директора ООО "Стройсервис" Жданова В.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКС" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Стройсервис" в связи односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0151200006021000174 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района".

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 06.04.2022 N РНП-54-158 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Стройсервис", о директоре и участнике ООО "Стройсервис" - Жданове Владимире Прокопьевиче (ИНН 720402762681) включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0151200006021000174 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района", сроком на 2 (два) года.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 16.09.2021 ГКУ НСО "УКС" с ООО "Стройсервис" заключен контракт N 01512000060210001740001 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района".

В соответствии с п. 3.4 контракта сроки выполнения работ (отчетные периоды) и последовательность выполнения работ отражены в графике выполнения работ (приложение N 3 к контракту). Согласно графику выполнения работ государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации (являющихся результатом работ) должна быть выполнена до 20.12.2021.

16.09.2021 проектировщик направил заказчику письмо исх. 0920 с просьбой направить технические условия на подключение сетей к объекту "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района".

24.09.2021 в ответ на указанное письмо от заказчика поступил ответ, в котором указал что согласно п.45.5 приложения N 1 к контракту проектировщик осуществляет расчеты мощностей на энергоносители: расчет тепла и топлива, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение (в соответствии с приложением N 3) для выполнения заказчиком запросов технических условий у ресурсоснабжающих организаций.

24.09.2021 проектировщик направил заказчику письмо (исх. N 0931) о направлении расчета нагрузок для запроса ТУ на водоснабжение (водоотведение) и теплоснабжение.

Проектировщиком в адрес заказчика были направлены на согласование варианты архитектуры, поэтажные планировки, инженерные изыскания, генеральный план (исх. N 1016 от 12.10.2021, исх. N 1025 от 18.10.2021, исх. N 1027 от 19.10.2021).

14.10.2021 в адрес заказчика поступил запрос о направлении выписки из единого государственного реестра недвижимости. Каких-либо писем с обращениями о предоставлении недостающей информации, либо указывающих не невозможность проведения работ и намерение приостановить работы от ООО "Стройсервис" не поступало.

В силу п. 5.4.7 контракта подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение одного рабочего дня после приостановления выполнения работ.

27.10.2021 заказчик направил проектировщику перечень замечаний по представленной документации.

02.11.2021 заказчик направил в адрес проектировщика градостроительный план земельного участка по объекту "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района", а также выписку из единого государственного реестра недвижимости от 28.10.2021 на земельный участок с кадастровым номером 54:01:021601:668 с содержанием сведений о характерных точках границ земельного участка по строительству объекта "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района".

03.11.2021 заказчик направил в адрес проектировщика технические условия на присоединение объекта "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района" к автомобильным дорогам местного значения и к ливневой канализации, а также технические условия по радиофикации и на предоставление ширококостного доступа и телефонии объекта "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района".

11.11.2021 состоялось техническое совещание по вопросам проектирования объекта "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района" с участием представителей проектировщика, в ходе которого была определена необходимость выполнения ряда мероприятий.

22.11.2021 проектировщик направил заказчику на согласование проектных решений по поэтажным планам строения и генплану.

30.11.2021 заказчик направил проектировщику ответ о невозможности согласования проектных решений с приложением перечня замечаний по представленной документации.

02.12.2021 заказчик направил в адрес проектировщика технические условия на присоединение к сетям центрального водоснабжения и водоотведения объекта "Школа на 180 мест в с. Ивановка Баганского района".

22.12.2021 проектировщик направил заказчику откорректированные планировки и генплан по объекту.

29.12.2021 проектировщик направил заказчику ответ на письмо заказчика N 4949-ОО от 28.12.2021, в котором указал, что расчет нагрузок направлялся заказчику письмом от 24.09.2021 исх. N 0931.

18.01.2022 заказчик в очередной раз направил проектировщику ответ о невозможности согласования проектных решений с приложением перечня замечаний по представленной документации, в том числе большим количеством повторных замечаний. Также в данном ответе заказчик потребовал от проектировщика направить актуальные расчеты электрических нагрузок в кратчайшие сроки.

Заказчик направил в адрес проектировщика требование об уплате неустойки N 272-Ю от 31.01.2022, а также просил представить результат работ. Требование заказчика оставлено проектировщиком без удовлетворения.

04.02.2022 заказчик в ответ на письма проектировщика от 19.01.2022 и от 26.01.2022 указал на невозможность продления сроков проектирования по контракту и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон с приемкой работ по инженерным изысканиям.

08.02.2022 проектировщик направил заказчику ответ, в котором выразил согласие на расторжение контракта по соглашению сторон с некоторыми условиями, в частности не выставление заказчиком пеней и штрафов по контракту за просрочку выполнения работ.

в нарушение установленных контактом сроков проектировщик допустил просрочку выполнения работ по контракту на 57 дней, до даты заседания комиссии Новосибирского УФАС России не представил заказчику результат работ.

В п.п. 5.1.8, 9.6 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с законом о контрактной системе и по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в случаях, указанных в п.п. 9.6.1-9.6.5 контракта.

В соответствии с п. 9.3. контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 9.8 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней, с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

15.02.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.02.2022 направлено в адрес подрядчика заказным письмом с отчетом о доставке и по электронной почте 15.02.2022, размещено в ЕИС 15.02.2022.

Согласно п. 9.9 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком подтверждение о вручении ООО "Стройсервис" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не получено. Таким образом, 18.03.2022 - дата надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Стройсервис" о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не устранено

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 28.03.2022.

Учитывая факт принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Новосибирское УФАС России приняло оспариваемое решение от 06.04.2022 N РНП-54-158.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Стройсервис" обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заслушав доводы Заявителя, изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок информации, предусмотренной настоящей статьей (ч. 1 ст. 104 ФЗ N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пп. б) п. 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственной или муниципальной закупки обязательств, а с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений в сфере закупок, направленным на создание добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного Участник размещения заказа должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) не соответствующих требованиям этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в представленных ему документах и информации фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.