Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N А45-16902/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 7 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: 1105476023234), г. Новосибирск к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Торопова Дениса Викторовича (ОГРНИП: 318547600045839, ИНН: 542222466780), Карасукский район, с. Осиновка о взыскании гранта в размере 3 000 000 рублей,

при участии представителей сторон:

истца: Цилковская Е.В., доверенность N 25 от 21.12.2021, паспорт, диплом,

ответчика: Торопов Д.В., паспорт,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - истец, Минсельхоз НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Торопову Денису Викторовичу (далее - ответчик, предприниматель, ИП Торопов Д.В.) о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 рублей.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Тороповым Денисом Викторовичем заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на софинансирование соответствующих расходных обязательств на поддержку начинающего фермера от 25.09.2018 N 25/18 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление субъекту государственной поддержки из областного бюджета в 2018 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015 - 2020 годы" - на поддержку начинающего фермера в размере 3 000 000 рублей (раздел 1 соглашения).

Грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта на цели, указанные в разделе 1 соглашения (пункт 3.1.1. соглашения).

Период использования гранта согласно пп. 4.3.12 соглашения составляет 18 месяца со дня поступления средств на лицевой счет (т.е. до 28.03.2020).

Бюджетные средства перечислены ответчику платежным поручением N 481883 от 28.09.2018 на общую сумму 3 000 000 руб.

В нарушение п. 4.3.7. соглашения ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. мероприятие "приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию" выполнено на сумму средств гранта 633 954 руб. из 1 292 520 руб. согласно плана расходов.

2. По направлению плана расходов "приобретение сельскохозяйственных животных, 25 голов" ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. представлены документы, подтверждающие приобретение 24 голов КРС на сумму средств гранта 1 747 485 руб.(договор N 110 от 07.11.2018 на сумму 1 000 000 руб., в т.ч. 900 000 руб. средства гранта; договор от 12.11.2018 на сумму 75 000 руб., в т.ч. 67 500 руб. средства гранта; договор N 117 от 05.12.2018 на сумму 344 650 руб., в т.ч. 310 185 руб. средства гранта; договор от 07.05.2019 на сумму 75 000 руб., в т.ч. 67 500 руб. средства гранта; договор от 17.05.2019 на сумму 120 000 руб., в т.ч. 108 000 руб. средства гранта; договор от 30.06.2019 на сумму 327 000 руб., в т.ч. 294 300 руб. средства гранта).

Вместе с тем, планом расходов предусмотрено приобретение 25 голов КРС на сумму средств гранта 1 282 500 рубей.

По направлению "приобретение сельскохозяйственных животных" в нарушение п. 4.3.7 соглашения ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. не по целевому назначению использованы средства гранта в размере 464 985 рублей.

По направлению плана расходов "приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции" ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. представлены документы, подтверждающие приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря на общую сумму средств гранта 567 630 рублей (договор N 26-18 от 12.11.2018 на сумму 193 000 руб., в т.ч. 173 700 руб. за счет средств гранта; договор N 12 от 19.11.2018 на сумму 130 000 руб., в т.ч. 117 000 руб. за счет средств гранта; договор N 1 от 19.12.2018 на сумму 32 700 руб., в т.ч. 29 430 руб. за счет средств гранта; договор N 4 от 25.12.2018 на сумму 275 000 руб., в т.ч. 247 500 руб. за счет средств гранта).

Планом расходов по данному направлению предусмотрено направление расходования средств фанта в размере 424 980 рублей. Таким образом, по направлению "приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции" в нарушение п. 4.3.7 соглашения ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. не по целевому назначению использованы средства гранта в размере 142 650 рублей.

Согласно представленным документам, ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. по договору купли-продажи сельскохозяйственной продукции N 13 от 19.11.2018 с ИП Главой КФХ Корчун С.Г. приобретено 7 тонн овса на сумму 35 000 руб., в том числе за счет средств гранта 31 500 рублей.

Приобретение сельскохозяйственной продукции планом расходов не предусмотрено. В связи с чем, средства гранта в размере 31 500 рублей также использованы не по целевому назначению в нарушение п. 4.3.7 соглашения.

В нарушение п. 4.3.7 соглашения по нецелевому назначению использованы средства гранта в размере 19 431 руб. на приобретение запасных частей по договору поставки N 16-18 от 12.11.2018, приобретение которых также планом расходов не предусмотрено.

Всего не по целевому назначению в нарушение п. 4.3.7 соглашения ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. использовано 658 566 рублей средств гранта.

В соответствии с п. 4.3.1. соглашения субъект государственной поддержки обязуется обеспечивать достижение показателей результативности, установленных Министерством.

Согласно приложению N 1 к соглашению, показателем результативности использования субсидии установлено "количество новых постоянных рабочих мест созданных в КФХ, осуществившем проекты создания и развития своего хозяйства с помощью гранта" - 3 рабочих места.

Согласно отчета по состоянию на 11.01.2022 рабочие места не созданы, и в нарушение п. 4.3.1 соглашения показатели результативности использования субсидии не достигнуты.

В соответствии с п. 4.3.13. соглашения субъект государственной поддержки обязуется обеспечивать реализацию мероприятий, предусмотренных бизнес-планом.

Согласно бизнес-плана ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. на конец 2021 года поголовье крупного рогатого скота молочного направления продуктивности должно было составлять 76 голову, в том числе 35 головы коров, а производство молока должно составлять 255, 15 тонн.

Согласно представленной ИП Главой КФХ Тороповым Д.В. форме 1-КФХ за 2021 год, поголовье крупного рогатого скота молочного направления продуктивности составляет 42 голов, в том числе 26 коров, производство молока -69 тонн. В нарушение п. 4.3.13. соглашения мероприятия, предусмотренные бизнес-планом не реализованы и цель предоставления субсидии не достигнута.

В связи с использованием средств государственной поддержки в нарушение п. 4.3.1, 4.3.7, 4.3.13 соглашения, Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику направлено письмо от 12.05.2022 N 2109-09/23 о добровольном возврате бюджетных средств гранта.

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, на основании чего истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1 соглашения).

В соответствии с п. 17 Постановления за нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности, в том числе в случае нарушения субъектом государственной поддержки условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.

Субъект государственной поддержки обязан в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате полученных денежных средств и (или) уведомления о выплате штрафа перечислить указанные средства в областной бюджет Новосибирской области.

Согласно п. 4.1.5 соглашения министерство обязуется осуществлять контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов Субъектом государственной поддержки.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива установлен приложением N 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (в редакции от 25.09.2018) (далее - Постановление).

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на:

1) приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию -1 292 520 руб.;

2) приобретение сельскохозяйственных животных (25 голов) - 1 282 500 руб.;

3) приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции - 424 980 руб.

Согласно отчету о достижении показателей результатов использования гранта по состоянию на 11.01.2022, выделенные средства были израсходованы на:

- переустройство производственных помещений - 225 000 руб.;

- приобретение сельскохозяйственных животных - 2 187 939 руб.;

- приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования - 587 061 руб.

В ходе проверки выявлено, что ИП Тороповым Д.В. средства государственной поддержки использованы в нарушение п. 4.3.1, 4.3.7, 4.3.13 соглашения.

Доводы истца о необходимости взыскания с ответчика гранта в полном объеме, в связи с нарушением условий соглашения и обязанности в связи с этим вернуть всю сумму, судом не принимается, поскольку часть суммы гранта израсходована в соответствии с Планом расходов.

По существу наличие документов, подтверждающих указанные расходы, не оспаривается министерством. Расходование средств подтверждено материалами дела.

Позиция Министерства о необходимости формального соблюдения условий Соглашения, без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства.

В судебном заседании предприниматель указал, что в связи с тем, что на момент получения субсидии стоимость коров увеличилась, так как они находились на откорме, предприниматель уменьшил затраты на строительство коровника, а освободившиеся денежные средства направил на расчеты за коров и приобретение сельскохозяйственной техники.

При этом, как указывает ответчик, он неоднократно согласовывал указанные изменения с должностными лицами истца.

Пунктом 3.3 Соглашения так же предусмотрена возможность изменения Субъектом государственной поддержки плана расходов.

Изменение плана расходов в части перераспределения расходов между статьями расходов и (или) изменения статей расходов в пределах предоставленного Гранта и возможно на любом этапе совершения расходов в течение периода расходования Гранта, определяемого в соответствии с пунктом 4.3.12 настоящего Соглашения.

Изменение плана расходов не должно менять отраслевое направление деятельности КФХ, на развитие которого предоставлен Грант, а также изменять сроки реализации бизнес-плана и снижать значения показателей результативности, предусмотренных бизнес-планом.

Не соблюдение предпринимателем порядка изменения плана расходов не свидетельствует о нецелевом использовании предоставленных денежных средств в целом, а само по себе расходование соответствует целям государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.

Факт достижения цели предоставления субсидии в части постройки коровника, приобретения крупного рогатого скота, приобретение сельскохозяйственной техники истцом не оспаривается.

Суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденным постановлением от 02.02.2015 N 37-п Правительства Новосибирской области (далее - Порядок), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая, что цели, изложенные в государственной программе, частично достигнуты, пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта в размере, превышающем 50 931 рубль.

Суд приходит к выводу, что денежные средства представленные ответчику на 2 949 069 рублей использованы ИП Тороповым Д.В. в соответствии с целями их представления.

При этом, суд находит правомерными доводы министерства о том, что средства гранта использованы не в соответствии с Планом в части денежных средств израсходованных на приобретения зерна и автозапчастей в размере 50 931 рублей, ввиду чего подлежат взысканию с ответчика в общей сумме 50 931 рубль.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Торопова Дениса Викторовича (ОГРНИП: 318547600045839, ИНН: 542222466780) в пользу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: 1105476023234) сумму гранта в размере 50 931 рубль.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Нахимович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка