Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N А45-16831/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ (ОГРН: 1185476081120, ИНН: 5402046759)

к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, акционерного общества РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ, департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, муниципального унитарного предприятия города Новосибирска ЭЛЕКТРОСЕТЬ

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Мартель В.А. по доверенности от 10.09.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Ищенко А.А. по доверенности от 15.12.2021, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: Орлова Н.А. по доверенности от 21.03.2022, служебное удостоверение, диплом (от департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска)

установил

Общество с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ обратилось с заявлением о признании отказа департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи от 17.03.2022 N 30/05.4/05292 незаконным.

По мнению заявителя, отказ не соответствует фактическим обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ поддержал заявленные требования.

Представитель департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ 11.03.2022 направило в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска заявление от 21.02.2022 N 4Р-2П о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10116 площадью 1 кв. м, местоположение: город Новосибирск, улица Немировича-Данченко, для размещения иного сооружения связи - опоры двойного назначения высотой до 30 м, на срок 20 лет с приложением схемы размещения объекта на земельном участке.

Письмом от 17.03.2022 N 30/05.4/05292 департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска отказал обществу с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Основанием для отказа послужили подпункт 3 пункта 10 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п "Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (размещение объекта приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием), подпункт 8 пункта 10 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п "Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа) со ссылкой на пункт 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469 (не допускается размещение объекта на газоне; границы испрашиваемых для размещения объекта земель расположены в охранной зоне инженерных коммуникаций, согласование с правообладателями которых не представлено).

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в целях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 11 Перечня такими объектами являются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 3.28 решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 N 705 "О департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска" к основным функциям департамента относится выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Заявление о выдаче разрешения подаётся физическим или юридическим лицом в уполномоченный орган; в заявлении, в том числе, должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта; к заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подаётся представителем заявителя; схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении единого государственного реестра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта, в случае если планируется использование земель или части земельного участка; уполномоченный орган в течение восьми рабочих дней со дня подачи заявления рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и не позднее дня окончания указанного срока направляет заявителю способом, указанным в заявлении, уведомление о выдаче разрешения или решение об отказе в выдаче разрешения; решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если размещение объектов приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием; размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа (Постановление Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п).

Судом установлено, что названные требования, предусмотренные Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п, обществом с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ соблюдены.

Согласно представленным в материалы дела документам вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка - автомобильные дороги общего пользования.

При этом контур испрашиваемой заявителем части земельного участка с указанными им характерными поворотными точками не выходит непосредственно на автомобильную дорогу, следовательно, вопреки доводам департамента размещение планируемого обществом объекта не приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.

Довод департамента о том, что размещение планируемого объекта не соответствует требованиям пункта 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска (не допускается размещение объекта на газоне; границы испрашиваемых для размещения объекта земель расположены в охранной зоне инженерных коммуникаций, согласование с правообладателями которых не представлено) судом проверен и признан необоснованным.

Как следует из заявления общества с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ N 14Р-3П от 02.03.2022, им был указан вид объекта и его наименование, а именно: иное сооружение связи - опоры двойного назначения высотой до 30 метров.

Согласно пункту 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469, не допускается размещение нестационарных объектов:

в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций,

в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных).

Вместе с тем иное сооружение связи - опоры двойного назначения высотой до 30 м не является нестационарным объектом, а согласно отзыву акционерного общества РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ от 05.12.2022 испрашиваемый обществом с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ земельный участок расположен вне границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем расположение земельного участка, а также планируемого к размещению на нём объекта связи не нарушает положений Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", согласование расположения земельного участка и сооружения связи с акционерным обществом РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ не требуется.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка.

В рассматриваемом случае отказ департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска не соответствует требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и нарушает права общества с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в данном конкретном случае будет возложение на департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска обязанности рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ о выдаче разрешения на использование земель повторно, что соответствует разъяснениям, изложенным в абзаце четвёртом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Судебные расходы в виде оплаченной заявителем в федеральный бюджет государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов рассмотрения настоящего дела относятся на департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска об отказе обществу с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ в выдаче разрешения на использование земель незаконным (письмо от 17.03.2022 N 30/05.4/05292).

Обязать департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ о выдаче разрешения на использование земель повторно - в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью ИНТЕККО-СИТИ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка