Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2022 года Дело N А45-16789/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЧИСТОГОРСКИЙ ИНН 4238013194

к департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ, администрации Терсинского сельского поселения, администрации Новокузнецкого муниципального района

о признании недействительным приказа

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Лазаренко Е.Б. по доверенности от 29.04.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Курин К.А. по доверенности от 09.11.2022, паспорт, диплом

третьих лиц: Церпицкая Л.Н. по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом, Шевцов М.Г. по доверенности от 01.01.2022, паспорт (от общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ)

установил

Акционерное общество СЛАВИНО обратилось с заявлением о признании недействительным приказа департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу об изъятии земельного участка для государственных нужд от 15.03.2022 N 95.

Определением от 30.11.2022 акционерное общество СЛАВИНО заменено на общество с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЧИСТОГОРСКИЙ.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЧИСТОГОРСКИЙ поддержал заявленные требования, полагает, что оснований для изъятия земельного участка не имеется, изымаемый земельный участок необходим самому обществу для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Представитель департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ дали пояснения относительно предмета спора, поддержали правовую позицию заинтересованного лица.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 5.3.19 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293) решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) принимаются Федеральным агентством по недропользованию, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (утверждено Приказом Федерального агентства по недропользованию от 26.03.2014 N 183) департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 N 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы.

По смыслу части 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В силу части 1 и части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации "О недрах" допускается в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, осуществлять изъятие для государственных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если таковые необходимы для осуществления пользования недрами.

Порядок принятия уполномоченными органами решений об изъятии земельных участков для государственных нужд урегулирован статьями 56.3-56.6 главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 56.3, частью 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных нужд для проведения работ, связанных с пользованием недрами, принимается уполномоченным органом исполнительной власти на основании ходатайства об изъятии земельного участка, поданного организацией, являющейся недропользователем.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов установлены Требованиями к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, утверждёнными Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 N 250.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельного участка для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Федеральным агентством по недропользованию письмами от 07.04.2016 N ЕШ-01-30/3616 и от 25.10.2016 N ЕК 01 30/13273 доведена позиция о том, что для обоснования изъятия земельного участка лицензией на право пользования недрами достаточно факта нахождения предполагаемого к изъятию участка в контуре проекции границ участка недр на земную поверхность.

Общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 15117 ТЭ (дата государственной регистрации 10.03.2011), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля), в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Байдаевское каменноугольное месторождение на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

Воспользовавшись своим правом, общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ обратилось в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с ходатайствами:

от 20.10.2021 N 22-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 2 609 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 N 23-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 160 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 N 24-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 13 716 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 N 25-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 5 565 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 N 26-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 90 365 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 N 27-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:343 общей площадью 7 843 ± 775 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:346 общей площадью 2 285 ± 418 кв. м;

от 21.10.2021 N 28-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:342 общей площадью 6 861 ± 725 кв. метров.

К ходатайствам общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ были приложены предусмотренные законом документы, в связи с чем оснований для их возврата без рассмотрения у департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не имелось.

При рассмотрении ходатайств департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации было установлено, что испрашиваемые обществом с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ земельные участки полностью расположены в границах лицензии КЕМ 15117 ТЭ (заключения Кемеровского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" от 08.11.2021 N Р-01-796, от 08.11.2021 N Р-798, от 08.11.2021 N Р 799, от 08.11.2021 N Р-800, от 08.11.2021 N Р-801, от 08.11.2021 N Р-802 и от 12.11.2021 N Р-01-819) и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

По смыслу части 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в случае соблюдения условий, предусмотренных частью 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию.

В силу части 1 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемые земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, уполномоченный орган обязан осуществить действия по выявлению лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию, в том числе обеспечить опубликование и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 60 дней со дня опубликования сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд, собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, подают в уполномоченный орган исполнительной власти заявления об учёте их прав (обременений прав) на указанные земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав).

Согласно части 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Изъятие земельных участков для государственных нужд, в результате которого прекращается, в том числе договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (часть 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято если:

земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В силу части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии орган исполнительной власти, его принявший:

осуществляет размещение решения об изъятии на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 1 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

обеспечивает опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию (пункт 2 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

направляет копию решения об изъятии правообладателю изымаемой недвижимости (пункт 3 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации) и иным заинтересованным лицам (пункт 4 и пункт 5 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в порядке части 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации были получены выписки из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Согласно выписке от 27.11.2021 N КУВИ 002/2021-155588740:

данные о собственнике (правообладателе) земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 отсутствуют. Земельный участок передан акционерному обществу СЛАВИНО на основании договора аренды земельного участка на срок с 25.10.2005 по 25.08.2054.

Согласно выписке от 24.11.2021 N КУВИ 002/2021-155593309 данные о собственнике (правообладателе) земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:343 отсутствуют.

Согласно выписке от 24.11.2021 N КУВИ 002/2021-155598073 данные о собственнике (правообладателе) земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:346 отсутствуют.

Согласно выписке от 24.11.2021 N КУВИ 002/2021-155605638 данные о собственнике (правообладателе) земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:342 отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу совершил следующие действия:

запросил сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в том числе в органах местного самоуправления, в распоряжении которых могли находиться указанные сведения;

обеспечил опубликование в порядке, установленном пунктом 2 статьи 48 Устава муниципального образования "Терсинское сельское поселение" (принят решением Совета народных депутатов Терсинского сельского поселения от 02.03.2016 N 162) сообщения от 10.12.2021 N СФО-01-01 10/2570 о планируемом изъятии спорных земельных участков;

обеспечил размещение указанного сообщения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://nedra-adm.tv-telecom.ru/data/Files/File/7975.pdf.

13.01.2022 от администрации Новокузнецкого муниципального района поступило письмо, согласно которому:

земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:2820001:342, 42:09:2820001:343 и 42:09:2820001:346 полностью располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58, находящегося в муниципальной собственности и переданного на праве аренды акционерному обществу СЛАВИНО на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2005 N 1089.

Обстоятельства, предусмотренные частью 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:2820001:58, 42:09:2820001:342, 42:09:2820001:343 и 42:09:2820001:346 не может быть принято, отсутствовали.

В этой связи по результатам рассмотрения ходатайств от 20.10.2021 N 22-хзу и от 21.10.2021 N 23-хзу, 24-хзу, 25-хзу, 26 хзу, 27-хзу и 28-хзу департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу был издан приказ от 15.03.2022 N 95 об изъятии у акционерного общества СЛАВИНО: