Дата принятия: 01 октября 2022г.
Номер документа: А45-16746/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2022 года Дело N А45-16746/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кологривой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиум" (ОГРН 1172225033177), Новосибирская область, с. Новолуговое к Новосибирской таможне (ОГРН 1025400531584), г. Новосибирск о признании незаконными решений,
третье лицо: ФГБУ "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки" (ОГРН 1037739548032),
при участии представителей: от заявителя - Ярлыкова Т.С. (доверенность б/н от 02.06.2022, диплом, паспорт), Гончаров А.В. (доверенность б/н от 02.06.2022, паспорт), Кулагин А.С. (паспорт); от заинтересованного лица - Рогожкин А.А. (доверенность N 03-05/18330 от 24.12.2021, удостоверение N 047836, диплом), Якимова Т.В. (доверенность N 03-05/18332 от 24.12.2021, удостоверение N 190072), от третьего лица - Демьяненко А.В. (доверенность N 103 от 14.03.2022, паспорт),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Медиум" (заявитель, Общество, декларант) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня) о признании незаконными решения Новосибирской таможни от 12.05.2022 N РКТ-10609000-22/000024 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированного по ДТ N 10620010/220121/0012926, решения Новосибирской таможни от 12.05.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10620010/220121/0012926 (далее - оспариваемые решения).
В обоснование заявления заявитель указывает, что ООО "Медиум" при декларировании товара, вывозимого из РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе по ДТ N 10620010/220121/0012926, правомерно применило код Единой ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9, поскольку вывезенный товар (семена рапса) отвечает критериям классификации по заявленному коду (доля эруковой кислоты с масле 5-2%, массовая доля глюкозиналатов в шроте 1, 0%), что, по мнению заявителя, подтверждается Декларацией о соответствии от 15.01.2021 N ЕАЭС N RU Д-RU.PА01.А49518/21, полученной на спорный товар (семена рапса), изготовитель ООО "Агро-Сибирь", партия 3000 тонн, код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9 и Протоколами испытаний Испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ "Центр оценки качества зерна" от 15.01.2021 NN 144, 145, согласно которым массовая доля эруковой кислоты в масле 5-2%, массовая доля глюкозинолатов в шроте 1,0%.
Заинтересованное лицо отзывом заявленные требования не признало, указав на законность и обоснованность оспариваемых решений.
Третье лицо в отзыве указало, что между ФГБУ "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки" (далее - ФГБУ "Центр оценки качества зерна") (Исполнителем) и ООО "Медиум" (Заказчиком) 12.01.2021 был заключен договор N АЛ0132ИЛ, по условиям которого Исполнитель оказывал Заказчику лабораторные услуги по подтверждению соответствия (определению качества и безопасности) зерна и продуктов его переработки, продукции пчеловодства, пищевой продукции. В рамках данного договора Исполнитель по заявкам Заказчика произвел лабораторные исследования зерна рапса на качественные показатели. Цель проведения исследования - проведение испытаний на соответствие требованиям ГОСТ 10583-76 "Рапс для промышленной переработки", Технического регламента Таможенного союза 015/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874). По факту проведения лабораторных исследований Исполнитель представил Заказчику протоколы испытаний от 15.01.2021 NN 144, 145.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и при этом исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что с целью помещения под таможенную процедуру экспорта Обществом в ДТ N 10620010/220121/0012926 (далее - ДТ) продекларирован товар - "семена рапса 1 класса, на пищевые цели, масличность не менее 45%, с высоким содержанием эруковой кислоты (5-2%)...".
При декларировании товаров в ДТ N 10620010/220121/0012926 Обществом заявлен классификационный код 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно сведениям, указанным в графе 47 ДТ, декларантом применена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 6, 5%, общая сумма уплаченной таможенной пошлины (вид платежа 3050) по ДТ составила 3 634 060,50 руб.
В период с 05.10.2022 по 05.04.2022 Новосибирской таможней в отношении ООО "Медиум" проведена камеральная таможенная проверка достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в отношении товара "семена рапса 1 класса, на пищевые цели, масличность не менее 45%, с высоким содержанием эруковой кислоты (5-2%)..." (далее - товар, спорный товар, семена рапса), вывезенного в Китай, по итогам которой составлен акт камеральной таможенной проверки от 05.04.2022 N 10609000/210/050422/А000233.
Установив в ходе проверки, что семена рапса являются безэруковыми и низкоглюкозинолатными (содержание эруковой кислоты в масле семян менее 2% и содержание глюкозинолатов в твердом компоненте - 6, 93 мМоль/г), таможенный орган пришел к выводу о том, что товар следует классифицировать в подсубпозиции 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС как семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые, с низким содержанием эруковой кислоты: прочие.
Для товаров, классифицированных в подсубпозиции 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимых из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 N 754 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 N 2065 в период с 9 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. предусмотрена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 30%, но не менее 165 евро за тонну.
В результате проверки Новосибирской таможней установлен факт заявления недостоверных сведений о классификационном коде товара, продекларированного в ДТ N 10620010/220121/0012926, что повлекло за собой уменьшение суммы подлежащих уплате таможенных платежей.
По итогам камеральной таможенной проверки Новосибирской таможней приняты решение от 12.05.2022 N РКТ-10609000-22/000024 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированного по ДТ N 10620010/220121/0012926, решение от 12.05.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10620010/220121/0012926.
Считая оспариваемые решения незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО "Медиум", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) устанавливает, что товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации (статья 104 ТК ЕАЭС).
Согласно статье 106 ТК ЕАЭС товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу. В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).
С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 111 ТК ЕАЭС).
В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а таможенными органами осуществляется проверка правильности классификации товаров. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании.
Суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза").
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), который содержит Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). Разделом 3 Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.
Согласно названной норме ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (п. 5 Положения).
Из пункта 6 Положения следует, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.
В силу пункта 7 Положения при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.
Положениями статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность, использовать все товарные позиции и субпозиции вышеназванной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.
В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
Для целей правильного определения классификационного кода ТН ВЭД ТС товара, задекларированного заявителем, необходимо установление основных свойств, характеристик, функционального назначения и области применения товара.
Как было указано выше, критериями классификации товара для таможенных целей являются объективные характеристики и свойства товаров, которые должны соотноситься с текстами товарных позиций, субпозиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Предполагаемое назначение товаров также представляет собой критерий при классификации по ТН ВЭД ЕАЭС.
Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.
Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС состоят из шести томов. Первые пять томов основаны на Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, которые в свою очередь основаны на русскоязычной версии пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и утверждены Советом руководителей таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств. Шестой том основан на Пояснениях к Комбинированной номенклатуре Европейского союза и содержит пояснения Евразийского экономического союза. Пояснения, содержащиеся в шестом томе, не заменяют собой пояснения, содержащиеся в первых пяти томах, рассматриваются как дополняющие последние и должны использоваться совместно с ними.
Из материалов дела следует, что обществом по спорной ДТ задекларирован товар: "семена рапса 1 класса, на пищевые цели, масличность не менее 45%, с высоким содержанием эруковой кислоты (5-2%)..." производитель (ООО "Агро-Сибирь") и заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 10 900 0.
Товар экспортировался в целях исполнения обязательств по контракту поставки рапса продовольственного N 1G-1 от 09.08.2018, заключенного Эрляньской экспортно-импортной торговой компанией Цзулианьгуюань (Покупатель, КНР) и ООО "Медиум" (Продавец, Россия), согласно Спецификации N 30 от 18.01.2021 к которому ООО "Медиум" приняло обязательство поставить товар - рапс продовольственный, маслиничность не менее 42%, сорная примесь не более 3, 5%, влажность не более 8%, без содержания ГМО", в количестве 1500 тонн.
Согласно сведениям графы 31 ДТ к вывозу заявлен товар "семена рапса 1 класса, на пищевые цели, не пригодные для посева, предназначены для промышленной переработки с целью получения рапсового масла, выращенные на территории РФ, урожай 2020 года, недробленые".
В графе 33 ДТ Декларантом заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9 соответствующий описанию: масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и зерно; лекарственные растения и растения для технических целей; солома и фураж: семена рапса или кользы, дробленые и недробленые: прочие: прочие.
В качестве документов, подтверждающих заявленный классификационный код товара, в ходе таможенного декларирования, а также в рамах КТП Обществом представлены:
- счёт-фактура ООО "МЕДИУМ" от 22.01.2021 N 3 и упаковочные листы (в двух экземплярах, содержащих различную информацию, относительно весовых характеристик вывезенного товара); железнодорожные накладные, согласно которым вывезен товар "семена paпсa" массой 13 944 754 кг (139447, 54 т);
- Декларация о соответствии от 15.01.2021 N ЕАЭС N RU Д-RU.PА01.А49518/21, полученная на товар "семена рапса", изготовитель ООО "Агро-Сибирь", партия 3000 тонн, код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9;
- Протоколы испытаний Испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ "Центр оценки качества зерна" от 15.01.2021 NN 144, 145, согласно которым массовая доля эруковой кислоты в масле 5-2%, массовая доля глюкозинолатов в шроте 1, 0%.
Выпуск товара в соответствии с таможенной процедурой экспорта произведён таможенным органом 22.01.2021. Фактически товар вывезен 16.06.2021 через таможенный пост ЖДПП "Забайкальск" Читинской таможни и 22.06.2021 через таможенный пост ЖДПП "Наушки" Бурятской таможни.
При таможенном декларировании классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляют декларант и иные лица.
Товарной позицией 1205 ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрены 2 подсубпозиции для классификации семян рапса, не предназначенных для посева:
- 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Семена рапса, или кользы, дробленые или не дробленые, с низким содержанием эруковой кислоты: прочие",
- 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые: прочие: прочие".
В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 1205 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются семена рапса или кользы (семена нескольких видов, относящихся к роду Brassica, в частности, B.napus и В.rара (или B.campestris), то есть и обычные семена рапса или кользы, и семена рапса или кользы с низким содержанием эруковой кислоты. Семена рапса или кользы с низким содержанием эруковой кислоты, например, семена канолы или Европейского рапса или кользы "двойное зеро", дают нелетучее масло с суммарным содержанием эруковой кислоты менее 2 мас.% и твердым компонентом, содержащим менее 30 мкмоль/г глюкозинолатов.
Учитывая, что примечанием 1 к субпозиции 1205 10 ТН ВЭД ЕАЭС установлено одновременное выполнение двух условий по содержанию как эруковой кислоты, так и глюкозинолатов, классификационными признаками для данной категории товаров являются его назначение, процент содержания в нелетучем масле эруковой кислоты, а также содержание в твердом компоненте глюкозинолатов в мкмоль/г.
Согласно сведениям, содержащимся в электронной версии Большой российской энциклопедии (www.bigenc.ru), "рапс (Brassica napus ssp.oleifera) представляет собой однолетнее растение семейства крестоцветных (капустных); спонтанный амфидиплоидный гибрид сурепицы и капусты огородной, в диком виде не встречается. Масляничная, кормовая, сидеральная и медоносная культура. В культуре рапс озимый и рапс яровой (кольза). Масло рапса используют в пищевой промышленности (производство пищевого масла, маргарина, майонеза), для технических целей (гидравлическое и смазочное масло), для производства синтетических моющих средств и парфюмерной продукции, при производстве биотоплива. Рапсовое масло содержит все физиологические важные кислоты в оптимальном соотношении для питания человека, созданы сорта с низким содержанием в нём эруковой кислоты (токсична для сердечной мышцы - массовая доля в пищевом масле не должна превышать 2%). Сорта с содержанием этой кислоты менее 2% называются нулевыми или 0 - сортами, с содержанием менее 2% и низким содержанием глюкозинолатов (25 мкмоль/г) - двунулевыми или 00-сортами; существуют также 000 - сорта или трёхнулевые с пониженным содержанием целлюлозы. В Российской Федерации для пищевых и кормовых целей допущены к использованию только 00 - сорта рапса...".
