Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N А45-16698/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кристалл Тур" (ОГРН 1147017004276, ИНН 7017349032), г. Томск,

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области", пост пограничного контроля "Томск-аэропорт" (ИНН 5407005202) г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене решение от 04.05.2022, о признании незаконным и отмене постановление N 2058/346/22 от 04.04.2022,

в присутствии представителей:

от заявителя: Яковлева Е.Ю., доверенность от 29.07.2022, удостоверение адвоката (онлайн);

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кристалл Тур" (по тексту- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями об отмене решение от 04.05.2022, принятое вышестоящим должностным лицом по жалобе, и о признании незаконным и отмене постановление N 2058/346/22 от 04.04.2022 по делу об административном правонарушении, вынесенные Федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области", пост пограничного контроля "Томск-аэропорт" (по тексту- заинтересованное лицо).

Заявитель свое требование мотивирует тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 статьи 18.1 КоАП РФ, Обществом не принимались какие либо действия по пересечению государственной границы. Оформление туристического продукта по персональным данным и документам, предоставленным клиентом, не образует состава по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, за достоверность предоставленных данных ответственность несет клиент. Также заявитель полагает, что имеются основания для замены санкции на предупреждение. Подробно доводы изложены в заявлении, озвучены в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, считает событие правонарушения доказанным, вина доказана, при этом полагает, что нарушений привлечения к административной ответственности не допущено, применена санкция ниже низшего предела. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления начальника пункта пограничного контроля "Томск-аэропорт" контрольно-пропускного пункта "Новосибирск" Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от 04 апреля 2022 г., N 2058/346/22, ООО "Кристалл Тур" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административное штрафа в размере (сумме) 200 000 (двести тысяч) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило следующее:

13 февраля 2022 г., при прохождении пограничного контроля (паспортного) на рейс N 599 "Томск - ШармЭль-Шейх" гражданка Российской Федерации Беликова О.В. в качестве основания для пересечения Государственной границы Российской Федерации предъявила заграничный паспорт серии 75 N 1911724, выданный ФМС 70004, который является недействительным для пересечения Государственной границы Российской Федерации по причине расхождения метрических данных, а именно фамилии.

Указанными действиями гражданка РФ Беликова О.В. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, за что привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении гражданки Беликовой О.В. установлено, что о факте смены фамилии и, как следствие, имеющегося расхождение в метрических данных в заграничном паспорте, гражданка Беликова О.В. сообщала генеральному директору ООО "Кристалл Тур", в процессе оформления туристического продукта. Информации, о возможном не пропуске через государственную границу по причине недействительности заграничного паспорта от Общества гражданке Беликовой О.В. не поступала.

Таким образом, получив информацию о том, что метрические данные в заграничном паспорте не соответствуют действительным, своим бездействием ООО "Кристапл Тур" способствовало совершению физическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданкой Российской Федерации Беликовой О.В.

Общество в лице своего законного представителя Атабаевой Е.В. обратилось с жалобой вышестоящему должностному лицу на вынесенное постановление, в удовлетворении жалобы решением от 04.05.2022 года отказано, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, по мотивам, указанным в заявлении.

Суд считает доводы заявителя не обоснованными, по результатам исследования представленных в дело доказательств суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии со статье 7 Закона о Государственной границе режим государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Статья 9 Закона N 4730-1 указывает, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о Государственной границе пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ) туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта осуществляет туроператор. Турагент осуществляет аналогичную деятельность, за исключением возможности формирования туристского продукта (статья 1 Закона N 132-ФЗ).

Статьей 9 Закона N 132-ФЗ предусмотрено, что туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту - Закон N 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Согласно статье 3 Закона N 114-ФЗ порядок пересечения государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Законом N 114-ФЗ.

Статьей 6 Закона N 114-ФЗ установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Указом Президента РФ от 19.10.2005 N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" введены в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащие электронные носители информации.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 18.11.2005 N 687 (ред. от 07.07.2016) "Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" паспорт может использоваться только тем лицом, чьи метрические данные и фотография размещены на второй странице документа (далее по тексту- загранпаспорт).

Из материалов дела следует, что Обществом в рамках договора N 251 от 13.01.2022 года с Гельман Е.Н. (клиент) как агентом на себя взяты обязательства предоставить заказчику необходимую и достоверную информацию и бронированию туристического продукта, заказчик ознакомлен с правилами выезда и въезда из Российской Федерации и в страну пребывания. В соответствии с заявкой к договору туристический продукт предоставлялся на трех граждан Российской Федерации, в том числе Abatchikova Olga, 1984 года рождения, на период 13.02.202 по 23.02.2022 по маршруту Египет, Shаrm. В заявке указаны паспортные данные в отношении названной гражданки со сроком действия загранпаспорта до 20.07.2025 года.

Однако, как следует из материалов дела, в том числе объяснений Беликовой О.В., 1984 года рождения, фамилия Абатчикова является предыдущей, в настоящее время она Беликова, о чем было сообщено 08.02.2022 года директору ООО "Кристал Тур", которая заверила в отсутствии необходимости замены паспорта и возможности пересечения границы по загранпаспорту с фамилией Абатчикова.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1852 "Об утверждении Правил оказания услуг реализации туристского продукта" определено:

- статьей 8 - исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о реализуемом туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора;

- статьей 9 - если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта,

исполнитель также информирует потребителя: о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия):

- статьей 12 - информация, указанная в пунктах 8 и 9 настоящих правил, может доводиться до сведения потребителя путем ее размещения в каталогах, справочниках и описаниях туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, в том числе на официальном сайте исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.

Пункт 8.1 договора N 251 от 13 января 2022 г. содержит указание на то, что получение агентом сообщений, отправленных с использованием контактных данных (факс, электронная почта, смс - сообщений, Viber, Whats Арр или любых иных мессенджеров) приравнивается к получению таких сообщений от заказчика на бумажном носителе и подписанных заказчиком собственноручно.

Из представленных в дело скриншотов переписки в Whats Арр усматривается уведомление директора Общества о смене фамилии туриста и несоответствии сведений в представленном загранпаспорте действительным метрическим данным Беликовой О.В.

Информация, полученная директором ООО "КРИСТАЛЛ Тур" в данном случае, приравнивается к получению письменных заявлений клиента о своих персональных данным и

фактически сообщение от Беликовой О. В. о смене фамилии, проигнорирована директором Общества.

Атабаева Е.В. не поставила в известность Беликову О.В. о недействительности ее заграничного паспорта для выезда с территории Российской Федерации в связи с несоответствием фамилии.

Отсутствие в действующем законодательстве срока для замены загранпаспорта в связи со сменой метрических данных не означает возможности его использования в качестве документа, подтверждающего личность гражданина Российской Федерации, на протяжении установленного в нем срока действия. В Постановлении N 687, а также в бланке самого загранпаспорта указано на запрет использования паспорта лицом, чьи метрические данные отличаются от данных, указанных в паспорте, что и имело место в данном случае.

Доводы Общества, что его действия (бездействия) не образуют событие нарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, несостоятельны.

С учетом возложенных на туристического агента обязательств, Общество обязано было принять все возможные меры, для пресечения возможного факта пересечения границы Российской Федерации по недействительным документам, однако, Обществом таких мер не принято.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом при рассмотрении дела административным органом, суду не представлено.

Осуществляя деятельность, связанную с пересечением государственной границы, общество должно было обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей по соблюдению пограничного режима, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В связи с изложенным, действия Общества правильно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Доводы Общества со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 являются несостоятельными, положения названного Постановления в данном случае не применимы, функции государственного контроля по Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в данном случае не осуществлялись, и вопросы государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не подпадают под регулирование названного Закона N 248-ФЗ.

Вопреки доводам заявителя, в данном случае не проводилась проверка исполнения договорных отношений в рамках предоставления туристического продукта, а осуществлялся пограничный контроль, что входит в компетенцию Пограничного управления ФСБ России.

Установленные органом пограничного контроля обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административных правонарушениях в отношении гражданина, протоколом об административном правонарушении в отношении общества; договором N 251, представленными скриншотами переписки в мессенджере WhatsApp и другими.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, в ходе рассмотрения заявления не выявлено.