Дата принятия: 07 сентября 2022г.
Номер документа: А45-16530/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2022 года Дело N А45-16530/2022
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года
Решение в полном объёме изготовлено 07 сентября 2022 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "100ФЭЙС" (ОГРН 1185476042256), г. Новосибирск, к Новосибирской таможне (ОГРН 1025400531584), г. Новосибирск,
о признании незаконным решения, обязании принять решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора,
при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя - Барис Е.А. (паспорт, доверенность от 17.02.2022, диплом); от заинтересованного лица - Якимова Т.В. (служебное удостоверение, доверенность N 03-05/18332 от 24.12.2021),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "100ФЭЙС" (далее - заявитель, Общество, ООО "100ФЭЙС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения, обязании принять решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.
В обоснование заявления заявитель указывает на то, что обществом при ввозе на территорию Российской Федерации транспортных средств в бюджет был излишне уплачен утилизационный сбор, при обращении в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора последним было вынесено решение об отказе в возврате излишне уплаченных денежных средств.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
Заинтересованное лицо отзывом указывает, что заявление ООО "100ФЭЙС" о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора было оставлено без рассмотрения и вынесено решение об отказе в возврате денежных средств, в связи с несоблюдением обществом процедуры возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, а именно, в нарушение требований пунктов 25, 27, 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", к заявлению не приложены: ТПО; расчет суммы уплаченного утилизационного сбора; новый расчет сумм утилизационного сбора, с использованием верного, по мнению общества, значения коэффициента; документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего и подавшего заявление в таможенный орган совершать действия от имени плательщика утилизационного сбора.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующих обстоятельств дела и положений нормативных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, ООО "100ФЭЙС" при ввозе на территорию Российской Федерации транспортных средств, представленных с декларациями на товары (самосвалы марки SHACMAN): на модели SX3318DT366, SX3258DR384 по ДТ N N10609030/260619/0000152, 10609030/150719/0000191, 10609030/300719/0000223, 10609030/291019/0000345, 1060903 0/06112019/0000336
произведен расчет утилизационного сбора и его оплата в размере 825000 рублей за каждое транспортное средство по таможенным приходным ордерам (далее - ТПО) NN ТС-0099396, ТС-0099397, ТС-3408621, ТС-3408821, ТС-01255603, ТС-0125604, ТС-0129726. На все транспортные средства выданы ПТС.
Впоследствии, посчитав утилизационный сбор излишне уплаченным в части, Общество, ссылаясь на ошибку в своём расчете, обратилось в Новосибирскую таможню с заявлением о возврате уплаченного утилизационного сбора в размере 2846500 руб., прилагая копии ДТ, ПТС и платежных поручений.
Рассмотрев заявление Общества, Новосибирская таможня приняла решение об отказе в возврате утилизационного сбора N 1 от 18.05.2022 и письмом от 18.05.2022 N 08-03-13/006755 "О возврате заявления" проинформировала заявителя возврате заявления без рассмотрения и принятии указанного решения.
При этом, решение об отказе в возврате утилизационного сбора таможенным органом принято в связи с несоблюдением Обществом процедуры возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, а именно, в нарушение требований пунктов 25, 27, 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", ООО "100ФЭЙС" к заявлению не были приложены: ТПО; расчет суммы уплаченного утилизационного сбора; новый расчет сумм утилизационного сбора, с использованием верного, по мнению Общества, значения коэффициента; документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего и подавшего заявление в таможенный орган совершать действия от имени плательщика утилизационного сбора.
Не согласившись с решением Новосибирской таможни N 1 от 18.05.2022 Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора признаны лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационный сбор в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 названной статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка данный сбор.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 25 Правил излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, форма которого приведена в приложении N 4 к Правилам.
Согласно пункту 27 Правил заявление, указанное в пункте 25 Правил, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:
а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;
б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;
в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, указанное в пункте 25 Правил, подается уполномоченным представителем плательщика.
Пунктом 28 Правил регламентировано, что юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют, в том числе документы, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, указанное в пункте 25 Правил, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.
В соответствии с пунктом 32 Правил при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:
а) возвращают заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;
б) направляют плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, приведенное в приложении N 5 Правил.
Согласно пункту 33 Правил общий срок рассмотрения заявления, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.
Исходя из изложенного, таможенный орган в течение 5 дней проверяет комплектность документов и информацию, содержащуюся в заявлении, и, в случае отсутствия необходимых сведений и непредставлении необходимых документов, принимает решение по форме, установленной приложением N 5 Правил.
Как указывает, заинтересованное лицо, обществом при обращении в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного не соблюдена процедура возврата излишне уплаченного утилизационного сбора.
Обществом не в полной мере соблюден порядок направления в таможенный орган заявлений, которые оформлены в соответствии с формой, приведенной в Приложении N 4 к Правилам.
Заявление не содержит все предусмотренные формой сведения, приобщены не все документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора, в том числе:
- отсутствует документы, подтверждающие расчет и уплату утилизационного сбора (ТПО);
- отсутствует расчет сумм утилизационного сбора, произведенного непосредственно при уплате сбора, а также новый расчет сумм утилизационного сбора, с использованием верного значения коэффициента;
- не представлены документы, подтверждающие полномочия подписанта, а также уставные документы заявителя, позволяющие установить правоспособность общества.
В данном случае, поскольку совокупность представленных документов не позволяла таможенному органу достоверно установить уплату утилизационного сбора в отношении ввозимых на территорию Российской Федерации транспортных средств, представленных с декларациями на товары (самосвалы марки SHACMAN), в отношении которых произошла излишняя уплата утилизационного сбора, таможенный орган правомерно оставил заявление ООО "100ФЭЙС" о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора без рассмотрения до момента сбора необходимых документов.
Довод заявителя о том, что учет ТПО как единственного документа, подтверждающего сумму оплаты утилизационного сбора, лишает заявителя права на возврат утилизационного сбора, судом отклоняется, поскольку, как указывает таможенный орган, в соответствии с пунктом 13 Правил, ТПО выдается плательщику утилизационного сбора (или его представителю), для целей произведения оплаты сбора и, как следствие, лицо, являющиеся плательщиком утилизационного сбора, имеет в своем распоряжении ТПО, по которому и производится оплата.
Согласно подпункту 2 пункта 3 Порядка заполнения и применения таможенного приходного ордера, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 288 (действовал на момент декларирования товаров) (далее - Порядок), ТПО применяется для отражения исчисления и (или) уплаты, а также для автоматизации учета сумм таможенных и иных платежей, администрирование которых осуществляется таможенными органами. Особенности порядка заполнения и применения ТПО в этих случаях могут определяться законодательством государств-членов.
Абзацем 1 пункта 12(2), пунктом 13 Правил установлено, что по результатам проведенных проверок в соответствии с пунктами 12 и 12(1) Правил таможенный орган осуществляет учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере. Таможенный орган выдает плательщику или его уполномоченному представителю таможенный приходный ордер.
Таким образом, наименование, вид, структура документа, подтверждающего исчисление и уплату утилизационного сбора (при условии администрирования платежа таможенных органом), установлены отраслевым законодательством, регулирующим отношения, возникающие непосредственно при уплате утилизационного сбора. Таким документом является исключительно ТПО, в котором отражается полная расчётная сумма, подлежащая уплате лицом, ввозившем транспортное средство на территорию Российской Федерации.
Также, подпунктом а) пункта 11 Правил предусмотрено, что для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", или его уполномоченный представитель представляют расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, приведенный в приложении N 1 к Правилам.
Таким образом, документами, позволяющими определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора является расчет по форме, приведённой в приложении N 1 к Правилам.
Причем, для определения суммы излишне уплаченного (ошибочно уплаченного) утилизационного сбора к заявлению о возврате утилизационного сбора необходимо прикладывать как расчет, произведённый непосредственно при уплате утилизационного сбора, так и расчет, произведенный с учетом коэффициента, базовой ставки и иных сведений, которые, по мнению заявителя, подлежат применению и отражают сумму утилизационного сбора, подлежащую уплате, отличную от суммы, уплаченной заявителем.
В нарушение указанной нормы права Заявителем не представлен расчёт сумм утилизационного сбора, произведенный непосредственно при уплате сбора, а расчет сумм, подлежащих, по мнению Заявителя, уплате представлен не по установленной приложением N 1 к Правилам форме, а содержится непосредственно в заявлении о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.
Кроме того, заявление о возврате утилизационного сбора подано и подписано представителем по доверенности Барис Е.А.
Вместе с тем, к заявлению о возврате утилизационного сбора приложены: доверенность от 10.02.2022, выданная ООО "100ФЭЙС" в лице директора Зыкина В.В., которой ООО ФПК "Альтернатива" уполномочивается на предоставление интересов ООО "100ФЭИС" и доверенность в порядке передоверия, которой ООО ФПК "Альтернатива" в лице директора Канунникова А.Ю. передоверяет предоставление интересов ООО "100ФЭИС" - Барис Е.А.
При этом, доверенность ООО "100ФЭЙС" от 10.02.2022, выданная ООО ФПК "Альтернатива" содержит полномочия на представление интересов ООО "100ФЭЙС" в таможенных органах, тогда как доверенность, выданная в порядке передоверия, которой ООО ФПК "Альтернатива" в лице директора Канунникова А.Ю. передоверяет предоставление интересов ООО "100ФЭИС" - Барис Е.А. таких полномочий не содержит.
Таким образом, заявление о возврате утилизационного сбора подано и подписано представителем по доверенности Барис Е.А., в отсутствие в доверенности, выданной в порядке передоверия от 17.02.2022 полномочий на представление интересов ООО "100ФЭИС" в таможенных органах.
При указанных выше обстоятельствах, в отсутствие у лица, подавшего заявление о возврате утилизационного сбора, соответствующих полномочий, а также в условиях несоблюдения Обществом установленной нормативно правовым актом процедуры возврата сумм утилизационного сбора, таможенный орган был лишен возможности оценить наличие/отсутствие правовых оснований для возврата излишне уплаченных сумм утилизационного сбора по существу.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, позволяющих признать оспариваемое решение незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья Л.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка